各位代表：

　　现在，我代表锦州市第十三届人民代表大会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。2003年的主要工作2003年是本届人大常委会任期的第一年。在中共锦州市委的领导下，市人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，认真落实本届人大第一次会议确定的工作任务，为促进全市改革、发展、稳定

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和社会全面进步，发挥了重要作用。

　　一、以发展为第一要务，加强对重大事项的审议和工作监督

　　一年来，市人大常委会依法认真履行工作职责，紧紧围绕全市经济社会发展中的重大事项和与人民群众切身利益密切相关的热点问题，加强审议和监督，先后组织代表对46项工作进行了调查、检查和视察，听取审议了“一府两院”的32项专题报告。

　　国家关于实施东北老工业基地调整改造振兴战略为锦州经济尤其是工业经济的发展带来了难得的历史机遇。常委会两次召开主任会议，认真讨论了我市老工业基地调整改造振兴规划纲要（草案），根据中共中央、国务院《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，结合我市实际，在全市优势产业的确定、实现振兴的措施、建立项目推进责任制等方面提出了许多建议，经政府认真修改后，常委会又进行了认真审议并决定将这一规划纲要（草案）提交本次代表大会审议批准。

　　根据市十三届人大一次会议有关决议的要求，常委会在搞好预算执行过程中重点问题的审计调查和决算审查的基础上，听取审议了市政府有关工作情况的报告，作出了批准2002年市本级财政决算的决议。同时，就审计中发现的重要问题形成了审议交办意见，支持并督促政府进一步健全公共财政体制，强化部门预算，加强收支两条线管理工作。为确保2003年国民经济和社会发展计划的全面实现，常委会在视察和调查基础上，于8月下旬听取审议了市政府2003年上半年计划和预算执行情况的报告。会议分析了面临的形势和任务，针对财税收入增速趋缓、利用外资进度较慢、固定资产投资结构不尽合理等问题，提出了相关的建议，政府积极予以采纳，加大了工作力度，并取得了明显成效。

　　由于连年遭受旱灾，去年我市的备耕春耕生产面临很大困难。常委会主任、副主任带领有关部门负责同志，多次深入到农业生产第一线，视察和了解有关情况，针对在备耕春耕生产中资金缺口较大、抗旱设施不足、部分干部群众存在畏难情绪等问题，帮助并督促市县两级政府及有关部门多渠道增加资金投入，广泛发动群众，抗灾自救、扶贫济困，全力以赴抗旱保春耕。近年来，农业生产资料市场秩序不规范，坑农害农事件时有发生。为有效遏制这类问题的发生，市人大常委会会同有关县（市）区人大常委会一起，对整顿农业生产资料市场情况进行了深入视察，促进政府加大对种子、化肥、农药等生产资料市场的治理整顿力度，不断规范市场秩序，切实保护广大农民的切身利益和生产经营者的合法权益。常委会还组织代表，对全市治理整顿土地市场秩序工作进行了全面检查，对检查中发现的问题，督促政府有关部门及时解决，使我市土地市场秩序逐步走上了健康有序发展的轨道。

　　为了认真贯彻落实市委九届六次全会精神，进一步优化经济发展环境，市人大常委会会同县（市）区人大常委会组织部分省、市人大代表，以我市经济发展的政策环境、法治环境和服务环境为重点，进行了为期近两个月的调查和视察。通过走访企业、召开代表和企业界人士座谈会、问卷调查、设立公开电话等形式，广泛听取了各方面的意见，将调查中反映强烈的问题向有关单位进行了通报，并提出了改正要求。在此基础上，常委会专门召开会议，向市政府反馈视察情况并提出了进一步加大治理力度、提高行政效率和服务水平的若干建议。市政府及各职能部门对这次视察中提出的建议充分采纳，认真落实，使视察中发现的一些问题在较短时间内得到整改。

　　去年上半年，国内部分地区发生非典疫情。主任会议及时听取了市政府关于我市防治非典工作情况的报告。常委会组织代表视察了市中心医院发热门诊、市疾病预防控制中心、市非典治疗中心和黑山县非典治疗中心及部分乡镇、村屯。督促和支持各级政府建立健全防控网络以及疫情报告、监控系统，实行明确的责任制度和责任追究制度，切实做到“早发现，早报告，早隔离，早治疗”。同时强调要深入贯彻落实《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》，依法构筑抵御疫情的严密防线。为巩固防治非典工作成果，常委会于下半年听取审议了市政府关于全市农村卫生工作情况的报告，针对农村卫生工作存在的薄弱环节，强调要坚持以农村为重点的卫生工作方针，深化农村卫生体制改革，加强农村医疗保健设施建设，充实医护人员队伍，在试点基础上，逐步推行适合我市农村实际的合作医疗制度，加大农村卫生投入，提高处理农村重大疫情和公共卫生突发事件的能力。

　　一年来，常委会还先后对城市近期建设规划、水资源合理利用、乡村公路建设、民营经济发展、建立农产品安全检测体系、就业和社会保障、发展旅游产业、社会治安综合治理等项工作进行调研、视察、检查，并分别列入常委会会议和主任会议议题进行认真审议，针对存在的问题提出具体意见和建议，督促市政府及有关部门切实加以解决。

　　二、坚持依法治市，加强法律监督和人事监督

　　去年是实施“四五”普法规划的第三年，为推动我市普法和依法治市工作的开展，常委会听取审议了市政府有关工作情况汇报，在充分肯定成绩的基础上，指出了我市普法和依法治市工作中存在的问题，要求市政府进一步加强对这项工作的领导，切实抓好以领导干部，司法、行政执法人员，青少年和企业经营管理人员为重点的法制教育，积极推进各项依法治理工作深入开展。依法行政是依法治市的重要内容，主任会议听取了市政府有关情况的汇报，要求市政府按照加强社会主义民主政治建设的要求，以实现政府工作法制化为目标，进一步提高规范性文件质量，全面推行行政执法责任制、行政过错追究制以及有关评议考核制度，提高行政执法队伍素质，全面加强政府法制建设，积极推进依法行政。

　　加强了对有关法律实施情况的监督。一年来，我们先后对《乡镇企业法》、《海域使用管理法》、《老年人权益保障法》、《残疾人保障法》、《台湾同胞投资保护法》、《中外合资企业法》、《消防法》、　（下转Ａ2版）《国务院失业保险条例》等法律法规的贯彻实施情况进行了检查，对检查中发现的问题，督促有关部门及时解决，保证了法律法规的实施。在对《律师法》的执法情况进行检查时，发现个别律师素质较低，社会上还出现了非律师人员以律师名义办案现象。常委会及时指出这一问题，要求市政府有关部门抓紧解决。律师管理部门制定了《锦州市律师职业道德规范孔狠抓了律师诚信教育工作，对在办案过程中存在问题的律师进行了批评教育，对问题较严重的作出了停止执业的处理；对不具备执业条件的法律服务组织予以坚决取缔。

　　加强了对法院审判工作的监督。审判监督工作对于保障实现社会公平公正具有重要意义和突出作用。常委会组织部分委员和代表深入市中级人民法院及部分县（市人区法院进行视察和调研，多次召开有关人员座谈会，广泛听取对法院审判及审判监督工作的意见和建议。常委会在听取审议市中级人民法院的有关报告时，要求两级法院要进一步强化审判监督工作，建立健全法院内外部监督机制，提高再审案件质量，确保司法公正。市中级人民法院专门召开会议，按照最高人民法院的部署，结合常委会审议意见，以“公正与效率”为目标，深入开展了司法大检查。对经检查发现存在错误的7起案件，已全部裁定进入再审程序；对群众反映强烈的案件进行了全面复查，依法改判3件；查出违法违纪案件14件。市中级人民法院认真查处了上述案件的相关责任人。

　　加强了对司法信访案件的监督。常委会主任会议专门研究了司法案件的信访接待工作，对典型案件实施跟踪监督，使一些案件得到纠正。一年来，常委会共转交司法机关并要处理结果的案件36件。在常委会的监督下，公安司法机关现已纠正处理不当案件12件。其中属遗漏犯罪嫌疑人被重新立案追诉的3件；量刑不当，被纠正的4件；侦而未结，重新启动的5件。

　　为充分行使人大常委会人事任免职能，我们按照《党政领导干部选拔任用条例》和《市人大常委会人事任免办法》的规定，正确处理好党管干部和人大依法任免干部的关系，发扬民主，坚持原则，依法任免。一年来，任免国家机关工作人员135人次，其中任免市人大常委会委办负责人25人次，任免市政府组成人员45人次，任免市中级人民法院和市人民检察院有关人员56人次，批准任免县（市）区人民检察院检察长9人次。为严把干部任命关，常委会在干部任命前坚持了以下做法：一是任前考试。为促进被任命干部不断增强法律意识和履行职务能力，对拟任命干部进行法律知识考试，未经过考试或成绩不合格者，不提请市人大常委会会议审议。二是任前考核。对市中级人民法院院长和市人民检察院检察长提请任命法律职务的人员，由常委会有关部门深入到“两院＼　通过民意测验和民主测评等方式，了解掌握被任命于部的法律知识、政治表现、业务能力、工作实绩、廉政执法等方面情况。三是任前公示。对“两院”拟提请任命法律职务的人贡，在提请常委会审议任命前7日通过媒体向社会公示其有关情况，常委会设立举报电话和接待室，受理群众举报。常委会有关部门对群众的举报经调查核实后，向主任会议和常委会议汇报。去年，常委会共向社会公示40人，受理人民群众来信来访9人次，有2人因存在一定问题，没有提请常委会议审议任命。

　　三、执政为民，努力做好代表工作

　　一年来，我们努力拓宽代表管理国家事务渠道，充分发挥代表作用，坚持依靠代表开展工作。

　　为便于代表依法行使职权，我们根据新一届人大代表的实际情况，划定了代表活动小组并制定了《锦州市人大常委会代表工作暂行办法》。常委会主任、副主任、秘书长及驻会委员按照联系代表的有关规定，确定了联系对象，及时听取基层人大代表对人大常委会及“一府两院”各方面工作的意见。去年年末，常委会组成人员深入到由人大代表领办的15户企业走访慰问，征求意见，支持并鼓励人大代表带头为实施“工业立市”战略做出新贡献。为方便与代表的联系，常委会工作机关设立了代表联络室，专门接待人民代表来访，并将机关图阅览室向代表开放。

　　常委会根据需要，有计划地邀请有关人大代表参加常委会组织的视察和调查活动，列席常委会议，并请人大代表在会议上作审议发言。去年共有69名代表被邀请参加调查、视察等活动，57名代表被邀请列席市人大常委会及“一府两院”有关会议，128名代表被有关部门邀请担任社会监督员，16名代表被邀请参加市长接待日活动。

　　为提高代表执行职务的能力，我们加强了对人大代表的学习培训工作。举办了省、市人大代表小组组长和乡镇人大主席培训班，集中学习了代表法及有关法律法规，并交流了工作经验。

　　常委会加强了代表建立和议案的督办工作。在市十三届人大一次会议上，共收到代表议案、建立、批评和意见198件，其中，大会确定为议案的3件。人代会后，常委会立即将议案和建议进行分类整理，转交“一府两院”办理，并将转办情况交人大常委会各分管主任和有关委办督促办理。常委会分管主任三次召开会议，听取承办部门关于议案和建议办理情况的汇报，对行动迟缓、工作质量较差的单位提出了批评。常委会对人代会上确定的建立我市农产品安全检测体系和加强城区十二米宽以下道路建设、维修和管理以及关于加强军事设施保护等三项议案的落实办理情况进行了重点视察和检查，督促市政府采取有效措施认真落实办理。在督办《关于加强城区十二米宽以下道路建设、维修和管理的议案》时，常委会会同古塔、凌河区人大常委会一起，组织人民代表对城区小街小巷小区建设和管理情况进行了全面的实地调查和视察，同时，与市区政府一起，边视察边推动议案的落实。在此基础上，形成了代表视察意见和建议，督促市区政府加大工作力度，认真解决好群众身边、楼边、路边脏乱差问题，进一步改善人民群众的生活环境。常委会组织了对《关于加强对军事设施保护议案》落实情况的视察，对办理工作给予充分肯定，强调今后要按照《军事设施保护法》的规定，严格审批程序，确保在锦军事设施和营区的安全。市政府及各承办部门都十分重视人民代表提出的议案和建议，坚持了政府主要领导负总责，政府分管领导具体负责，各相关部门具体承办和政府办公厅加强督办的工作机制，保证了办理工作的进度和工作质量。截止去年年底，各承办单位已将办理结果向有关代表作了反馈。代表见面率为100％，代表满意和基本满意率达95．2％。

　　四、加强自身建设，提高工作质量

　　去年是本届人大常委会任期的第一年。为提高常委会履行职责的能力，我们以邓小平理论和“‘三个代表”重要思想为指导，以开创人大工作新局面为中心议题，举办了新一届人大常委会组成人员学习培训班，在此基础上确定了常委会的年度工作要点。常委会相继举办了两次法律知识讲座，邀请省内知名专家，讲授了宪法、地方组织法以及贯彻依法治国方略，实施依法治市的有关内容，使参加讲座的常委会组成人员和“一府两院”有关人员提高了依法办事的自觉性。换届伊始，为深入贯彻党的十六大精神，更好地行使宪法和法律赋予的职权，在本届人大常委会第一次会议上就研究制定了《关于加强市人大常委会自身建设的规定入为进一步健全人大监督机制，增强监督实效，常委会制定了有关规定，进一步加强了市人大常委会议、主任会议审议意见落实办理工作。

　　一年来，常委会组成人员及机关各工作部门的同志经常深入基层，了解社情民意，围绕改革开放、经济建设、人民群众密切关心的问题深入开展了调查研究。常委会还通过多种形式组织机关工作人员加强了政治理论学习。按照市委的要求，在市人大党组的领导下，市人大机关于十月份进行了机构改革，按照建立优；质高效工作机制的要求，调整了机构设置、推进了干部交流、优化了整体结构。

　　此外，常委会还注意加强与县（市）区人大常委会的联系和相关业务的指导，并举办市县两级人大常委会主任“三个代表”重要思想学习班，共同研究和探讨了在新形势下做好地方人大及其常委会工作的新思路和新举措。

　　通过一年的工作实践，我们体会到，认真落实党的十六大和十六届三中全会精神，开创地方人大工作的新局面，必须坚持把发展作为第一要务，围绕中心，服务大局；必须坚持依靠党的领导，把加强党的领导与发扬人民民主、严格依法办事有机结合起来；必须坚持执政为民，始终把人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点；必须坚持加强常委会自身建设，不断提高工作质量和工作水平。

　　在过去的一年中，市人大常委会的工作取得了新的进展，这与市委的正确领导和全体代表的共同努力，“一府两院”和全市人民的支持是分不开的。在此，我谨代表市人大常委会，向全体人大代表，向各级党委、政府、社会各界、驻锦部队和武警官兵，向全市人民，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　一年来，市人大常委会努力尽职尽责地开展工作，但是按照人民群众的要求和期望，我们的工作还有一定差距。如：依照宪法和法律的规定，应更加有效行使对重大事项的决定权；应进一步强化依法监督的实效性；应深入拓宽联系代表的途径，充分发挥代表的主体作用等等。常委会有信心在今后的工作实践中努力解决这些问题。2004年的主要任务

　　各位代表，2004年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面落实十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。新的一年里，在中共锦州市委的领导下，市人大常委会要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，以经济建设为中心，以民主法制建设为重点，继续推进依法治市，为加快老工业基地振兴和全面建设小康社会做出新的贡献。

　　第一，认真审议决定经济和社会发展中的重大事项

　　讨论、决定本行政区域内的重大事项是地方人大及其常委会的一项重要职责。新的一年里，常委会要把加快锦州老工业基地调整、改造和振兴工作作为重要职责，突出对振兴老工业基地规划执行情况的监督，对老工业基地调整、改造和振兴中一些涉及到全局的重大事项，要及时视察、审议。要把解决好“三农”问题作为常委会工作的重中之重，加强对加快辽西北地区发展的有关政策落实情况的视察和监督，推动党在农村各项政策的深入落实。大力促进开放牵动、科教兴锦、工业立市、以港兴市等重大战略的实施进程。要进一步加强对国民经济和社会发展计划执行情况和对预算执行情况的监督。加强对部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理的监督，完善预算编制和执行的制衡机制。加强对治理整顿市场经济秩序工作的监督。

　　要继续加强对改善城乡人居环境工作的监督，切实解决市民身边脏乱差问题，加快农村“村村通油路工程”的进度。认真检查促进就业再就业的各项政策措施的落实，继续改善创业和就业环境，扩大就业规模。加强对社会治安管理工作的监督，坚持“严打”方针，努力维护安定团结的政治局面。加强对职业教育、农村“普九”教育和卫生、文化工作的监督，推进精神文明建设。

　　第二，努力增强依法监督的实效

　　今年是我国建立人民代表大会制度50周年。我们要组织好对人民代表大会制度这一根本政治制度的宣传。根据中共中央建议，十届全国人大二次会议将审议通过《宪法修正案入我们要以此为契机，深入学习，认真实施《宪法入促进社会主义政治文明建设，推进依法治市的进程。要宣传贯彻好《行政许可法乱加快行政审批制度的改革步伐，整治收费秩序，支持政府把经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。要加大执法检查力度，今年将重点对《中小企业促进法人《农村土地承包法人《环境影响评价法入《港口法人《消费者权益保护法人《职业教育法》等法律法规进行执法检查，切实解决有法不依、执法不严、违法不究的问题，推进行政执法和司法机关严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。要继续加强个案监督，以启动司法机关内部监督机制为重点，加大对司法工作的监督力度，对重大违法违纪案件不仅要监督纠正，而且要追究责任，促进秉公执法、公正司法。要深入实施“四五”普法规划，加大对普法和依法治理工作的监督力度，围绕社会热点、难点问题，开展以基层依法治理为基础，以行业依法治理为支柱，以地方依法治理为主体的各项专项治理，全面完成“四五”普法规划的各项任务，把依法治市工作落到实处。

　　选举和任免国家机关工作人员是人大及其常委会的一项重要工作。常委会要加强对任命于部的全过程的监督和全方位的监督。要继续坚持对提请任命的人员进行任前公示和任前法律知识考试，对提请常委会任命的司法机关工作人员实行任前考察等制度。还要将任免与监督相结合，加强对干部的任后监督。通过视察、检查、评议等多种形式及时了解和掌握被任命干部在任期内的执法情况、工作情况和廉政情况。市人大常委会任命的人员要向常委会送交年度述职报告。今年市人大常委会要把工作评议和对被任命人员的述职评议作为人事监督工作的重要内容来抓，并不断完善评议监督机制，克服评好不评差、说好不说坏的倾向，力求取得实效。根据宪法和地方组织法的有关规定，今年还要加大对驻锦中省直行政管理部门的工作监督，促进这些行政执法部门依法行政。

　　今年是我市村委会换届选举之年。在各级党委的领导下。，市人大常委会要会同县（市）区人大常委会一起，认真做好村委会换届选举的指导工作。在选举中要把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事结合起来，保证换届选举工作顺利进行。

　　第三，充分发挥人民代表的主体作用

　　要认真贯彻执行代表法，安排好闭会期间的代表活动，拓宽代表管理国家事务的渠道，为他们更好地履行职责创造条件。要努力做好代表提出的议案、建议的办理和反馈工作，积极组织代表围绕老工业基地振兴等重要议题，开展专项视察、评议活动，发挥人大代表在全市经济和社会事业发展中的宣传、督促和带头作用。不断完善常委会组成人员联系代表制度、代表来访接待制度。常委会重要工作安排和工作情况向代表通报制度，把加强与代表的联系同完善人大工作程序和制度结合起来。

　　要建立和完善常委会接受人大代表和人民群众监督机制，保证常委会在人民群众和人大代表的监督下为人民掌好权，用好权。同时也要建立和完善人大代表监督机制，使人大代表在原选举单位和选民的监督下，自觉履行代表职责，积极参加代表活动，充分发挥代表作用。

　　第四，切实加强常委会的自身建设

　　常委会组成人员要深入学习贯彻邓小平理论／‘三个代表”重要思想和党的十六大及十六届三中全会精神，深刻领会精神实质，并切实贯彻到常委会各项工作之中，使我们的各项工作更加符合党的要求，符合人民群众的根本利益，符合依法治市规则。要坚持法律知识学习制度，组织好法律知识讲座，增强自身的国家意识、法律意识和公仆意识，自觉而严格地依法行使职权。常委会要严格依法、按程序、集体行使职权和决定问题。市人大常委会在代表大会闭会期间，依法监督行政、审判、检察机关的工作，但不代行它们职权，而是督促和支持这些国家机关更好地依法行使职权。常委会组成人员都要牢记“两个务必’＼廉洁奉公，勤奋工作，尽职尽责，努力把常委会建设成为人民群众信赖的地方国家权力机关。常委会机关工作人员都、要进一步加强学习，转变作风，提高工作水平，为代表大会、人民代表和常委会依法履行职责，提供优质服务。

　　各位代表，当前我们正处于加快发展的重要战略机遇期，改革、发展、稳定的任务十分繁重。让我们在中共锦州市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，增强责任感和紧迫感，齐心协力，扎实工作，为加快社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设步伐，实现锦州经济建设和社会事业跨越式发展而努力奋斗。

　　作者：锦州市人大常委会主任 褚光宇

　　（来源：锦州日报）