新华网郑州2月19日电 (记者梁鹏)河南省民权县人和乡黄寨村日前发生了一起民工“非法拘禁”工头亲属的事件，几十名民工因“熟人”工头以种种理由拒不支付民工工资，便将包工头亲属“非法拘禁”到本村，以胁迫其支付工资。

　　在这次“非法拘禁”事件中，因为“熟人介绍”这种农民工认为“最可靠”的招工方式，农民工们才会在不签订劳动合同的情况下跟随其外出打工。事情发生后，村民们纷纷表

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示，现在连“熟人介绍”也不敢轻信了。

　　民工为何如此相信“熟人介绍”

　　通过熟人介绍，2003年下半年黄寨村先后有40多名农民工跟随睢县一名叫王长江的工头去北京搞建筑，干完活后民工们向工头要工资，工头开始以种种理由推托。民工们无奈下回到村里，眼看年关将至，工头三番五次仍然找各种借口不发工资。这些民工们两次开着三轮车到睢县找其索要工资，不但要不来工钱，反而连人也找不到了。一再被欺骗的民工便作出了不理智的行为：把工头的亲属“非法拘禁”回村里。几天后工头带钱到村里给民工们兑付了部分工资，但民工们付出了法律代价：2004年1月30日，当地公安部门以“涉嫌非法拘禁”拘留了10位民工，记者了解到，目前此案已经移送检察机关。

　　这10名民工辛辛苦苦出外打工，不但过年没能拿到工资，而且又为他们不理智的行为付出法律代价，其遭遇实在令人同情。但问题的另一方面是：民工们为何这么轻易就相信包工头，在不签订任何劳动合同的情况下便跟随包工头出外打工？难道民工们事前就没有想到将来可能会出现欠工资的情况？

　　村民赵普天说：现在出去干活，村里不出面组织，也没有这方面的组织，熟人介绍相比之下最可靠，但也全是口头协议。许多村民告诉记者：现在农村招工难，不认识的人来招工，村民轻易不敢相信。这次“非法拘禁事件”后，许多村民对熟人介绍这种曾经是“最安全”的方式也不敢相信了。

　　许多村民谈起自己的打工遭遇禁不住落泪：民工外出打工不讲究吃，不讲究住，只是想挣点工资。现在三两个人外出打工人家不给钱，民工们只能忍气吞声回来，地方远一点的，别说要工资，连路费都折腾不起。记者采访了解到，在许多地方，农民工的招工用工市场实际上处于无组织的混乱状态，这是农民工权益难以得到保障的原因之一。

　　招工环节混乱埋下隐患

　　黄寨村是个有2000多人口的大村，经济以种植小麦棉花为主，因为没有集体经济又缺乏特色产业，农民实际人均年纯收入不过500元。2003年又遭受涝灾，全村欠收三成以上。外出务工对当地村民的生活有着特殊重要性，用农民的话说：“全靠打工挣活钱。”目前全村80%以上的劳力都已经外出打工了，但几乎没有一个农民工是通过劳动部门招工或者其他正规组织介绍外出务工的。

　　村支书黄振健告诉记者，现在劳动部门招工名额有限，而且相对条件较高，对于大部分农民工而言，这种正规招工对他们远不可及。乡村招工市场中没有任何正规的机构和组织，村里根本没有能力组织农民工外出打工，乡一级政府实际上也很难做到组织农民工有序外出打工，农民工外出找活，希望亲戚朋友介绍；村里出去的劳力除了个人老板来村里招工的外，大部分都是盲目地到劳务市场找活干，而且几乎都是没有经过劳动部门批准的自发的劳务“黑市”，其中90%-95%的人都是靠碰运气。

　　由于缺乏组织，农民工外出务工，从招工环节开始便种下了难以保障权益的隐患。黄振健说：现在个人来村里招工，根本不通过村里，也不到劳动部门备案，即使是熟人介绍，也存在很多问题。来村里招工的单位和个人，几乎没有和村民签合同的，招工的时候不签，到了工厂里也不签。工资出现纠纷时，民工们不知道去找谁、去哪里申诉，而且现在许多来招工的老板没有注册的公司，没有固定单位，出现问题后，难以及时解决，时间长了，难免会出事。

　　记者采访了解到，由于农民工用工市场的混乱无序和缺乏组织，眼下已经出现一批以招工为职业的“二工头”。这些二工头以给建筑工地、砖厂等招工为生，专门到一些乡村招揽民工从中提成，在一些地方已经成为手中掌握大批劳动力的劳力“蛇头”。郑州市公安部门近日根据举报，便抓获了5名贩卖民工的贩子，这些人通过“熟人”关系诱骗或者强制将外地民工贩卖到砖厂干活，从中非法获利。

　　低端劳务市场建设亟待加强

　　目前各地都有民工劳务市场、职介所等机构，也出台了一系列降低民工进城门坎的措施，但记者采访中发现一个奇怪的现象：许多民工很少去或者从来没有去过正规的劳务市场或职业介绍机构，反而大量涌向未经劳动部门批准、自发形成的劳务“黑市”。

　　黄振健对记者说：因为正规劳务市场对大多数民工而言反而难找工作。农民工相对素质较低，最高级的农民工不过是建筑工，而正规劳务市场虽然招工的单位相对正规、民工权益有保障，但对劳力的技术、学历、对口专业、年龄等要求也较高，使许多民工望而却步。他认为，这一方面说明农民工素质有待提高，另一方面也说明一些劳务市场没有考虑到农民工的具体情况。许多农民工进城务工并不是到企业厂矿干活，很多是给郊区农民、小企业、小单位或者城市居民家庭干活。

　　河南省财政学院教授史璞分析，现在一些劳务市场确实存在着重建市场轻管理轻服务，进入市场需要登记、培训、等待，有的还要交一定的费用，虽然有些市场并不向民工收任何费用，但进入市场招工的企业和单位却要交纳一定费用，一些企业和单位又最后将这些成本转嫁到了民工身上。一些小企业或者家庭用工考虑到成本问题，选择到劳务黑市招聘工人。正规招工的高门坎使得自发形成的劳务“黑市”填补了正规劳务市场的用工空白，在不要求学历、没有中介费用、供需双方直接见面、交易成本低的同时，农民工也容易进入陷阱。

　　他建议有关部门应该加强对非法劳务市场的监管，坚决打击“黑中介”、劳务贩子等；同时更要强化正规劳务市场的服务功能，降低市场门坎，加强建设适应农民工实际情况的低端劳动力市场。