聚焦“三农”特别报道之三

　　解读《厦门市农村税费改革试点方案》及五项配套政策

　　本报记者 樊亮轩 林兴华

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　　在科技上对农民进行扶持非常必要，图为专家对花椰菜新品种进行现场鉴定。（陈立新 摄）

　　在昨日召开的全市农村工作暨农村税费改革试点工作会议上，市委、市政府正式公布了《厦门市农村税费改革试点方案》，以及《厦门市农村税费改革转移支付办法》、《厦门市村集体财务管理暂行规定》、《厦门市村级范围内一事一议筹资投劳管理办法》、《关于在农村税费改革中稳步推进农村义务教育的意见》、《关于清理整顿涉农收费切实减轻农民负担的意见》等5个配套政策文件。此外，我市还出台了《关于违反农村税费改革政策行为党纪政纪处分的暂行规定》。

　　这表明，一场意义深远的减负攻坚战已在全市广大农村打响，农民增收从此可以轻松上路。

　　解读一

　　“五取消、一缓征、一改革”

　　65万农民人均每年减负62．76元

　　根据《厦门市农村税费改革试点方案》，此次我市农村税费改革的主要内容是“五个取消、一个缓征、一项改革”。取消镇统筹费，镇村两级九年义务教育、计划生育、优抚和民兵训练支出，由各级政府通过财政预算予以安排；取消农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资，农村中小学危房改造资金主要由财政预算安排；取消除烟叶及原木收购环节特产税外的其他农业特产税；取消屠宰税；取消统一规定的劳动积累工和义务工，遇到特大防洪、抢险、森林火灾、抗旱等紧急任务需要临时动用农村劳动力，须经区人民政府批准，除此之外动用农村劳动力应实行自愿或有偿；缓征农业税；改革村提留征收和使用办法，取消原规定的村提留，改革后村干部报酬、五保户供养以及村办公经费等由集体经营收入开支，财政给予定额补助。

　　改革后，全市65万农民人均每年减负62．76元，减负率100％，实现“村村减负、户户受益”。

　　解读二

　　确保农民负担不反弹

　　市财政转移支付向困难区镇倾斜

　　为确保税费改革后农民负担明显减轻、不反弹，确保镇（街）机构和村级别组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要，市财政转移支付将重点向财政困难区、镇（街）倾斜，对财力较为雄厚的区、镇（街）实行自费改革。

　　根据《厦门市农村税费改革转移支付办法》，思明、湖里、集美、海沧等区人均财力5万元以上的，因改革减收的税费由各区自行解决。区人均财力5万元以下的，按镇（街）人均财力情况分档补助，大同街道、祥平街道等街道人均财力5万元以上的，因改革减收的税费由各街道自行解决；西柯、新民、莲花、汀溪、五显、洪塘、新圩、马巷、内厝、新店、大嶝等镇人均财力5万元以下的，因改革减收的税费由市财政转移支付补助。今年，因取消农业特产税和缓征农业税给同安、翔安区镇级财政带来的影响，市财政将予以补助。

　　解读三

　　村主要干部控制在3－5人

　　下乡干部不得接受村组接待

　　依照《厦门市村集体财务管理暂行规定》，村组干部人数和年报酬标准应视当地经济收入水平合理确定，并经村民会议或村民代表会议通过。村民小组只设1名组长，可由村干部兼任，每个村享受定额补贴的村主干严格控制在3—5人。

　　村干部的年报酬不得超过本村前三年农民人均纯收入平均数的2倍；村级组织公费订阅书报费支出每村每年不得超过2000元；取消村级组织接待费，下乡干部一律不得接受村组接待。

　　解读四

　　筹资投劳实行“一事一议”

　　每人每年筹资不得超过20元

　　《厦门市村级范围内一事一议筹资投劳管理办法》说，村内兴办集体生产、公益事业向农民筹资和要求农民投劳的，按群众受益、民主决定、上限控制的原则，实行“一事一议”；村内农田水利基本建设、农业综合开发、修建村级道路、植树造林等，本村村民每人每年筹资不得超过20元，每个劳动力（男性18周岁—55周岁、女性18周岁—50周岁）每年投劳不得超过5个工日，并不得强行以资投劳。

　　解读五

　　逐步增加农村义务教育投入

　　教育补助资金要及时足额拨付

　　税费改革后，要保证农村义务教育投入逐步增长，确保农村中小学教师工资按时足额发放、确保农村中小学正常运转所需经费。《关于在农村税费改革中稳步推进农村义务教育的意见》指出，市财政每年用于农村教育的补助，各区要全部用于农村中小学危房改造、布局调整和改善办学条件；继续实行农村中小学教职工资收归区管和由区财政统一按时足额发放；农村中小学危房改造资金主要从上级税费改革专项转移支付中安排，各级政府对税费改革专项转移支付中用于农村义务教育的补助资金要及时、足额拨付到位。

　　解读六

　　取消16项涉农收费项目

　　农民进城务工只收证书工本费

　　税费改革取消了农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资，在《关于清理整顿涉农收费切实减轻农民负

　　担的意见》中公布了16项取消收费项目：农业承包合同管理费、农技维修点技术服务费、山林纠纷调处费、森林资源补偿费、农村生猪定点屠宰管理费、租赁房屋治安管理许可证工本费、自行车分合式牌证工本费、生育计划证工本费、蘑菇栽培菌种生产许可证费、私人建房管理费、矿产资源生态环境保护费、“农转非”指标卡工本费、粮食供应证工本费、粮食迁移证工本费、驾驶员安全教育培训费、集体工业联社管理费。

　　在农村中小学义务教育阶段，除国家和省里统一规定的杂费、代收课本簿籍费以及向寄宿生收取住宿费、向借读生收取借读费外，学校一律不得再向学生收取其他费用；农民自建住房，除依法发证按规定收取工本费外，不得收取其他任何费用；农民进城务工除按规定收取农民工证书工本费外，其他收费一律取消。

　　解读七

　　税费改革披上“护身符”

　　违反税费改革政策者将被严惩

　　《关于清理整顿涉农收费切实减轻农民负担的意见》为税费改革的顺利实行披上了“护身符”。意见称，违反税费改革政策规定，有以下行为之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，给予党内警告、严重警告或行政警告至记大过处分；情节较重的，给予撤消党内职务、留党察看或行政降级、撤职处分；情节严重的，给予开除党籍或行政开除处分。

　　盘点

　　2003五大亮点

　　2003年，我市紧紧围绕促进农民增收这个中心目标，“三农”工作呈现出许多新的亮点。

　　亮点一：农民收入增幅创近年新高去年，我市农民人均纯收入达5172元，同比增加450元，增长9．5％，增幅创近年新高。

　　亮点二：全年劳力转移相当于前五年总和去年全年，我市培训农民工6808人，转移农村富余劳动力1．67万人，相当于前五年的总和。

　　亮点三：致力于统筹城乡基础建设促进28家岛内国有大中型企业向岛外搬迁，引进外资项目144个，投资总额达10．48亿美元。

　　亮点四：直接减轻农民负担4056万元亮点五：岛内告别“农村”去年，我市全部完成岛内21个行政村的“村改居”工作。新一轮市领导挂钩帮扶31个经济薄弱村，落实帮扶项目50多个，投入资金1000多万元。

　　展望

　　2004五大重点

　　今年，我市“三农”工作将紧紧围绕农民人均纯收入增长10％以上这一中心目标，提出了一系列具体措施。

　　重点一：转移富余劳力2．1万人

　　今年全年，我市要完成培训转移1．5万人，力争完成转移就业2．1万人。要加快健全和完善镇（街）劳动保障服务机构，规划建设农村劳动力市场，制定2004年至2010年全市农民工培训规划。

　　重点二：重新评定市级龙头企业

　　今年要重新评定新的市级农业产业化龙头企业，原有的16家市级龙头企业称号将自动取消，争取新增3至5家进入国家级和省级龙头企业行列，争取更多的农民承包地纳入龙头企业“订单农业”生产基地。

　　重点三：每年1亿发展农村教育卫生

　　从今年起每年集中1亿元资金重点发展农村教育、卫生事业，争取用两年时间，全面实施通行政村道路的路面硬质化，指导落实完成300座农村改厕的任务。

　　重点四：解决失地农民后顾之忧

　　今年我市力争出台《厦门市被征地人员基本养老保险暂行办法》，并逐步将农民纳入城市居民社会保障体系，解决失地农民的后顾之忧。落实《厦门市最低生活保障办法》，覆盖到广大农村。进一步建立健全以大病统筹为重点的新型农村医保制度。

　　重点五：市财政加大转移支付力度

　　今年我市将全面推进农村税费改革试点工作，市财政将安排3000多万元的转移支付资金予以补助，各区也将积极筹措资金予以支持。（樊亮轩林兴华整理）

　　(厦门日报)