梁仁 2004-2-20
春光饱含温暖，春天孕育希望。新年伊始，党中央、国务院颁布了《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》。“一号文件”体现了党中央在新形势下把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的战略意图。这是影响我国经济社会生活的一件大事，也是惠及亿万农民群众的一件大事。
“阳气初惊蛰，时雨众卉新”。这是一份既重“民力”，又重“民利”的文件。一号文件以重点解决农民增收，给农民平等的权利，给农村优先的地位，给农业更多的反哺，明确提出对农民实行“多予、少取、放活”的原则，是科学发展观指导下的新“重农”政策。人们期待着中国的农村改革将迎来更加充满活力与魅力的金色年华。
细细解读《意见》，不难看出，坚持“以人为本”的发展观，是其中的一道暖色。把增加农民收入的政策作为年度第一个文件，字里行间，表达的是党和政府视“三农”为重中之重的殷殷之情。文件首次指出“进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分”，并特别强调要善待农民工，加强对农村劳动力的职业技能培训，这无疑让农民心里暖洋洋、热乎乎。
《意见》一个突出的特点，就是各项政策措施实实在在，广大农民看得见、摸得着、用得上。文件就种粮农民和贫困人口增收这两个重点和难点，分别从农业内部、农村内部和农村外部三个层次，提出促进农民扩大就业和增加收入的有关政策。可以说，求真务实，政策具体，是一号文件的一道本色。当前，农村经济中的突出问题就是农民增收困难。对此，《意见》提出了一系列政策措施，诸如集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，继续推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力，发展农村二、三产业以拓宽农民增收渠道，等等。这些政策和措施不但“含金量”高，而且符合实际情况，符合农民利益。一号文件将成为一个重要的里程碑，因为只有农民富，中国才能富。
一号文件之所以暖民心，还在于它旨在缩小城乡收入差距，努力提高农民收入的政策措施，为实现农民与城市居民平等的公民权利搭建了一个平台。比如，土地是农民的“命根子”，保障农民的土地使用权不受侵犯，是维护农民公民权的一个重要底线。对此，一号文件明确提出“要切实落实最严格的耕地保护制度”。再如，在税制改革上，一号文件明确指出要为最终实现城乡税制的统一创造条件，充分体现了城乡统筹的原则。也许，这也可以视作一号文件的一道亮色。
经略既张，蓝图已绘，需要真抓实干。今年是浙江深入实施“八八战略”，扎实推进全面、协调、可持续发展的狠抓落实年。我们要“赶考”的一个大题目就是，进一步发挥我省的城乡协调发展优势，加快推进城乡一体化。具体到“三农”问题，狠抓落实则意味着，把心思用在为农业发展添动力，把时间用在为农村建设找亮点，把精力用在为农民增收作支撑。
