本报记者 吴豪强

　　2003年8月30日，重庆市巫山县与来自全国各地的对口支援单位签订了18亿元的经济合作项目。这是当年6月三峡工程蓄水后，三峡库区与对口支援省市的首次合作，标志着新一轮全国对口支援三峡库区的工作正式拉开序幕。

美妙时光产权酒店 紫光台式电脑 小户型主阵容揭晓 多媒体互动学英语

　　此前，从三峡工程开工建设的1993年到2002年10年间，全国有21个省市、10个大中城市和50多个国家部委或部门，采用兴办项目、交流技术、拓展市场、劳务输出、培养人才、资金帮扶等多种途径对口支援三峡库区。全国对口支援三峡库区的资金已经超过130亿元，相当于同期移民资金的三分之一，相当于平均每月有1亿元流入三峡库区。通过对口支援，全国为三峡库区援建希望学校541所（平均每个库区县拥有希望学校27所），安排移民劳务34918人次，培训各类人才3751人次，干部交流631人次。

　　千里库区成为名符其实的“工业走廊”

　　1992年，在三峡工程开工之前，国务院号召全国人民对口支援三峡库区移民工作与经济建设。一批国内名优企业、名牌产品如娃哈哈、双汇、汇源、海尔、均瑶、森达、维维等按照市场经济规则和“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的方针，纷纷落户三峡库区，或重砌炉灶，或兼并租赁，或联合投资，以扶持和提携三峡库区设备、技术落伍的产品企业，成功地创出了三峡库区企业调整结构、对口支援企业拓展发展空间的“双赢”模式。上至重庆，下至宜昌云集了杭州娃哈哈、北京汇源、浙江均瑶、江苏森达和ＡＢ集团、维维豆奶、青岛海尔、海南椰风、青岛澳柯玛、天津灯塔油漆、江苏常柴、上海白猫、玉溪卷烟、中国石化等上百家知名企业。千里库区成了名符其实的“名牌走廊”，“工业长廊”，逐步形成了具有三峡库区特色的支柱产业和新兴产业。

　　湖北省宜昌市是三峡大坝所在地，也是对口支援工作的重点地区之一。对口支援使宜昌的夷陵、兴山、秭归三个库区县区与全国139个单位建立了密切联系。1992年至今，社会主义大家庭中这139名兄弟，给宜昌三县区注入了26亿多元资金，其中无偿援助资金3亿多元。10年间，三县区ＧＤＰ和财政收入分别增长3．4倍和3倍多。巫山是离重庆主城最偏远的移民县。受地域和基础条件制约，三峡移民搬迁前，这里经济落后，交通闭塞，老百姓大多过着自给自足的生活。从1994年开始，广东省各级各部门领导先后来到巫山开展帮扶工作。到目前为止，他们已经援助巫山近3亿元，39个经济合作项目已经在巫山的移民搬迁和经济建设中凸现重要作用。巫山县委书记王爱祖说，广东的对口支援在巫山的基础建设史上创造了三个第一：一是援助近4000万元，开通了巫山的第一部程控电话；二是投入1500万元，打通了巫山至湖北的陆上通道；三是投资2500万元，援建了五座小型水电站，实现了巫山电力与国家电网的首次并网。在大支援和大搬迁进程中，巫山的各项事业都得到蓬勃发展，崭新的巫山移民新城已经显示出它的独特魅力，被评为“全国优秀旅游城市”。

　　据了解，在外扶、内强的努力之下，三峡库区移民的生活发生了天翻地覆的变化，生产生活环境不仅相对10年前跃进了一大步，还为以后的10年、20年甚至更远的日子打下了良好的基础。

　　名牌企业的落户，促进了库区的经济发展，更给库区带来了思想上的转变与创新，这对于从前处于封闭状态的三峡库区来说，是一笔难得的无形财富。有些企业负责人还建议说，对口支援还应该是在思路和观念上都具有开放性的大支援。国家应该放开相关政策，让大支援在市场经济条件下按照市场规律运行，并与三峡库区的招商引资工作紧密结合起来。他们认为，在投资主体上，不应该再拘泥于国有企业或行政机关，而应该是多元化的，只要能够满足三峡库区的特殊要求，不论投资主体是谁，都可以进驻三峡库区。在支援内容上，也不能仅仅局限在资金和项目上，还应该在人才、信息等各个方面下工夫，并大力实施“人才支援”战略。同时，以前“一对一”固定帮扶的支援方式也应该放开放活，让支援者到最适合自己发展的地方去发展。只有这样，投资者才可能通过自己的大发展来加大对三峡库区的大支援，通过大支援促进三峡库区经济社会的大发展。

　　对口支援工作经历了四个转变，走出了一条良性循环、健康有序的路子

　　对口支援工作在不断摸索、总结、提高的过程中，经历了四个转变由输血型向造血型的转变、由扶贫型向开发型的转变、由政府行为向市场行为的转变、由单方受益向双方受益的转变。对口支援工作也逐步变被动为主动，走出了一条良性循环、健康有序的路子。对口支援工作已经从单纯的援助转向了合作。

　　1999年，国家对移民政策做出“两个重大调整”，要求三峡库区关破那些效益低、污染重的“五小”企业，同时把部分农村移民迁移到沿海经济发达的省市去。实践证明，这两个重大调整不仅对顺利完成三峡库区二期移民搬迁安置工作、促进库区经济可持续发展起到决定性作用，也彻底改变了对口支援的给予式模式。

　　调整政策出台后，搬迁、关破和兼并三峡库区企业成了当时移民工作中的重点。在双方政府的牵线搭桥下，沿海不少企业纷纷抢滩三峡库区。他们的及时加入，不仅最大限度地盘活了三峡库区的现有企业，调整了企业的产业结构，同时，也使自己在支援中获得高额效益，不断壮大。浙江的“娃哈哈”和上海的“白猫”就是对口支援实现“双赢”的典型例子。娃哈哈集团以支援三峡库区为平台，摸索出了一整套在外地办分厂的经验。继在涪陵开办分厂以后，他们先后在绵阳、宜宾等西部地区设立了10多个分厂，有效地占领了西部市场。上海白猫进入万州之前，在西南的市场占有率不到1％，1996年与万州五一日化厂合作后，目前占领了西南30％以上的市场。目前，重庆市涪陵区已有34家、万州区已有71家淹没搬迁企业与对口支援企业直接合作。对口支援合作项目不仅解决了2万多人的就业问题，还累计实现销售收入124亿多元。

　　2003年6月1日，三峡工程下闸蓄水，80多万移民“搬得出”的问题得到解决，移民“安得稳、逐步能致富”就成为新的难题，特别是就业难题更显突出。针对三峡库区这种实际情况，国务院三峡建委决定从2003年开始，参照移民外迁经验，把组织三峡库区部分移民外出务工纳入对口支援工作范畴进行运作和管理。要求东部沿海地区按照“政府推动、移民自愿、企业自主、合同管理”的原则，每年至少安排1000人次的人才培训或劳务输出。珠海市劳动部门已经在这方面进行了积极探索，2003年8月，他们已经在巫山县招收了1600多名工人。巫山县政府以此为契机，专门制定计划，准备今后每年有序地向珠海输送3000个劳动力。

　　在对口支援工作中，全国各地一批农业名优特产也“请”进了三峡库区，不仅为丰富的三峡物产增添了“新贵”，也有力地推动了三峡库区农业产业化。近十年，先后有西洋参、长江脐橙、朋娜脐橙、文旦柚、南江黄羊、西门达尔奶牛、吉林红参、藏红花、美国落地皇种鸽、梅花鹿、良种葛苗、龙眼、银杏、雷竹、香桂树等数百名贵花卉苗木及珍稀动植物纷纷落户三峡库区，快速繁育先进技术也纷纷被当地人民掌握，为三峡库区农村移民开辟了广阔的生产生活天地，为搬迁就地后靠的移民“稳得住、逐步能致富”奠定了坚实基础。

　　据国务院三峡办有关负责人介绍，下一步对口支援工作的重点，将是围绕三峡库区独特的资源优势，培育柑橘、畜牧、水产、旅游四大产业，使三峡库区在保护生态环境的同时，实现经济的可持续发展。