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　　（2004年2月10日在政协云南省第九届委员会第二次会议上）

　　孟继尧

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　　各位委员：

　　我受政协云南省第九届委员会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。

　　一

　　过去的一年，是我省各族人民在中共云南省委的领导下，认真学习贯彻“三个代表”重要思想和中共十六大精神、全面建设小康社会取得良好开局的一年。在这一年里，政协云南省第九届委员会常务委员会按照九届一次全会确定的任务，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，突出团结和民主两大主题，紧紧围绕我省与全国同步实现全面建设小康社会的奋斗目标，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，各项工作取得了新的进展。在履行职能的各项工作中，省级各民主党派和工商联、各人民团体和各界人士发挥了积极的作用。广大委员以高度的政治责任感和使命感努力工作，为促进我省的改革发展稳定做出了积极的贡献。

　　一年来，常委会主要做了以下工作：

　　（一）深入学习贯彻中共十六大精神和“三个代表”重要思想。中共十六大是在新世纪召开的一次具有划时代意义的大会。“三个代表”重要思想是十六大的灵魂，是贯穿十六大报告的主线。学习贯彻中共十六大精神和“三个代表”重要思想是新一届省政协的首要任务。为此，常委会按照中共中央和中共云南省委的统一部署，紧密结合政协工作的实际，有计划，有重点，分阶段开展学习贯彻活动。一是省政协九届一次全会把全面学习贯彻中共十六大精神作为大会的一项重要议程。在学习贯彻中共十六大报告的基础上，重点就发挥人民政协在物质文明、政治文明和精神文明建设中的作用，围绕云南与全国同步实现全面建设小康社会奋斗目标提高履职水平开展学习和讨论。二是按照中共中央关于印发《“三个代表”重要思想学习纲要》的通知要求和胡锦涛同志“七一”重要讲话精神，就政协系统兴起学习“三个代表”重要思想的新高潮作了部署。省政协常委会议、主席会议、中心学习组及机关干部多次开展学习活动，对“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位的认识有了新的提高。三是在中共十六届三中全会召开以后，常委会及时组织学习了胡锦涛同志在全会上的重要讲话和《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，把学习贯彻三中全会精神作为全面贯彻中共十六大精神的继续和深入，并就省政协如何为促进云南省的经济体制改革献计出力进行了讨论。

　　（二）服从全省工作大局，紧紧围绕发展第一要务履行职能。发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是人民政协履行职能的第一要务。紧紧围绕推进云南与全国同步实现全面建设小康社会奋斗目标履行职能，是本届常委会的工作重点。

　　根据中共云南省委七届三次全委会提出的云南与全国同步实现全面建设小康社会的奋斗目标和2003年云南经济社会发展任务，常委会抓住调整农业结构、增加农民收入、培育支柱产业、国企改革与非公有制经济发展、城市化建设、改善投资环境等事关经济发展全局的重大问题认真开展协商，提出意见和建议。对《关于深化工商领域投融资体制改革的若干意见》、《中共云南省委、云南省人民政府关于进一步加快个体私营经济发展若干问题的意见》、《云南人才资源开发条例》、《云南公共卫生突发事件应急规定》等20多个重要文件、法规开展专题讨论，积极建言献策。

　　针对我省经济社会发展中存在的突出问题，常委会就“改善云南省投资环境”、“搞活我省国有中小企业”、“云南糖产业整合”、“重点工程建设”、“无公害蔬菜生产”、“城市垃圾处置现状及对策”、“法制宣传和依法治省”及“华侨农场改革与发展”等问题开展调研和视察，并形成调研报告或建议案报送省委、省政府及有关部门。《关于改善云南省投资环境的若干意见》建议案得到了省委、省政府的高度重视，并已转化为省政府的正式文件。《关于云南糖产业整合的建议案》及其它一些调研成果，已在省委和省政府有关文件中得到了采纳和体现。

　　围绕云南经济社会发展目标，常委会积极组织委员开展多形式、多层次的参政议政活动。通过对畜牧产业化现状及对策、高原湖泊治理等专题的调研，就推进绿色经济强省和可持续发展提出意见、建议；通过对文化产业发展、历史文化遗产保护、加快云南出版业发展等问题的调查、视察，以及加强政协文史资料编辑工作，编辑《云南文史集粹》，积极促进云南民族文化大省建设；通过对影响教育、卫生、体育事业发展的一些突出问题，以及依法行政和司法制度改革方面的存在问题开展专题调研，努力为我省各项社会事业的发展和法制建设献计出力。《关于加快我省普通高中发展的建议案》得到了省委、省政府领导的肯定，其他方面的意见建议受到了有关部门的重视或采纳。

　　常委会重视提案在履行职能中的作用。九届一次全会以来，共提出提案989件，立案982件，办复率为100％。省委、省政府高度重视政协提案的办理工作，省政协领导对重点提案、建议案进行督办，有关部门积极工作，密切配合，有力地促进了提案办理工作，绝大多数提案所提的问题得到了解决或正在逐步解决，这些提案经过办理对全省经济社会发展产生了积极的促进作用。

　　（三）积极推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化。根据中共十六大精神和中共云南省委关于积极推进政协履行职能制度化、规范化和程序化的要求，常委会努力做好推进政协“三化”建设的工作。按照全国政协的要求，组织委员和省政协各组成单位及各地州市县政协对《中国人民政治协商会议章程》的修改提出了意见。为推进我省政协履行职能的“三化”建设，常委会把推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化作为重点课题进行深入调研，认真总结经验，借鉴外地做法，向省委提出了“关于推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设”的建议，得到了高度重视和充分肯定。“建议”为省委形成2003年18号文件，即《中共云南省委关于积极推进人民政协履行职能制度化、规范化和程序化的意见》提供了重要依据。同时，进一步健全和完善了常委会和省政协机关的各项工作制度。

　　（四）积极参与抗击非典斗争，协助党委、政府做好非典防治工作。去年上半年，我国部分地区发生了非典疫情，我省各级政协组织和广大政协委员，坚决贯彻中央和省委的部署，积极投入抗击非典的斗争。省政协及时召开主席会议，学习传达中央和省委有关精神，围绕“一手抓经济建设不动摇，一手抓防治非典不放松”的要求，积极为全省经济社会持续健康发展和非典防治工作献计出力，协助党委和政府做好协调关系、稳定人心的工作。召开了主席约谈会，邀请省政协委员、医药卫生界的专家就如何做好我省防治非典工作进行专题座谈，为战胜非典献计献策。组织视察组，对我省防治非典工作情况进行了视察，针对工作中存在的问题提出了意见和建议。通过媒体向社会发出了关于保持良好卫生习惯、预防非典的倡议。为我省取得抗击非典的阶段性重大胜利作出了积极贡献。

　　（五）了解民情，反映民意，努力做好维护稳定和促进团结工作。常委会重视和发挥政协委员和各组成单位在了解民情，反映民意，维护社会稳定方面的重要作用。去年，组织委员对我省的“就业和再就业”、“青少年毒品违法犯罪”、“宗教院校及宗教场所管理”、“食品生产安全”和“环境污染”等一些群众关注的热点问题开展调查研究，向党委、政府提出了意见建议，促成了一些问题的解决。为加强信访联络工作，省政协成立了信访联络处。一年来办理群众来信710件，接待来访772人次和集体上访23起，及时向党委、政府及有关部门反映了群众的愿望和要求，协助解决了一些具体问题，使一些矛盾得到化解。为加强信息工作，省政协下发了《关于加强反映社情民意信息工作的意见》。去年，政协委员、省政协各参加单位和各地州市县政协报送的信息，数量增加质量提高，有的信息还引起了省委、省政府领导和有关部门的高度重视，促使反映的一些问题得以解决。信息作为政协反映社情民意的重要渠道，在政协履行职能，维护社会团结稳定工作中发挥了重要作用。

　　（六）发挥优势，动员社会力量办实事。常委会把发挥政协优势，动员社会力量办实事，作为实践“三个代表”重要思想的一项具体措施和参政议政的一项重要工作。去年，通过由港澳委员引进捐赠资金和争取国际救济组织的支持等途径，引进无偿援助资金940万元。对武定、沧源等县6个扶贫点开展挂钩扶贫，组织实施新的扶贫综合开发项目5个，加快了当地群众脱贫致富的步伐。为支持希望工程，省政协积极组织开展救助贫困失学儿童的捐资助学活动，协调有关方面对武定、宁蒗、剑川、丽江、沧源、红河、寻甸等十五个县的15900多名贫困学生进行了资助，并兴建希望小学7所。同时，发动机关干部职工积极为希望工程捐款捐物。我省大姚、姚安、鲁甸等县连续发生强烈地震后，省政协和有关州市领导及时赴灾区了解灾情，看望受灾群众，省政协三次筹集价值110多万元的物资和50多万元资金送往灾区救助灾民。

　　（七）密切与基层政协的联系，加强对基层政协工作的指导。常委会根据我省州市县政协普遍换届的实际，进一步加强与地州市县政协的联系和工作指导。换届结束后，省政协领导及时深入基层，了解政协工作情况，并帮助基层政协协调解决一些实际问题。为提高基层政协领导干部队伍整体素质，根据新形势新任务的需要，省政协在省委党校举办了全省州市县政协主席、地区政协工委主任共280多人的培训班。学员们比较系统地学习了“三个代表”重要思想、统一战线和人民政协工作理论，就做好新形势下的政协工作进行了研讨。省政协还就一些重点问题与地州市县政协开展联合调研，进一步加强与基层政协的协作和联系。各专委会也分别召开会议，进行业务培训和工作交流。组织基层政协干部出省学习和考察，为基层政协干部增长知识、拓展视野创造条件。对基层政协工作存在的困难，省政协向省委、省政府作了反映。在省委、省政府的关心和支持下，委员活动经费增加，部分基层政协的办公条件得到了改善。

　　（八）加强联谊，扩大交往。去年，常委会组织多种形式的联谊活动，积极拓展内外交往，联谊工作有了进一步发展。在元旦、中秋、教师节、敬老节等节庆日，举办座谈会、茶话会，加强与委员和各族各界人士的联系，增进友谊，增进共识，增强团结。加强与港澳委员的联系与交流，重视发挥港澳委员的作用。帮助港澳委员建立起相互联系制度，为港澳委员参政议政、知情出力创造条件，为港澳台同胞和海外侨胞到云南投资牵线搭桥、排忧解难，组织港澳委员为云南经济社会发展献计出力。以云南海外经济合作促进会为平台，以促进云南与东盟合作为重点，为云南对外开放服务。省政协召开了云南海外经济合作促进会一届三次理事会议，就如何推进云南与东盟国家在经济技术、文化教育、通道建设等方面的合作问题进行讨论，与会代表提出了许多有益的意见和建议。开展多层次的对外交往活动，深化和拓展联谊工作。省政协组团或参团出访了欧洲、非洲、南亚的部分国家及澳大利亚、新西兰、日本等国，接待了来自印尼、越南、韩国、泰国等国家及港澳台地区赴滇访问团体18个，接待省外政协赴滇考察访问团90多批900多人次，广交了朋友，宣传了云南，为促进云南对外开放发挥了积极作用。

　　（九）加强机关建设。常委会始终把加强机关建设作为自身建设的一项重要工作。一是组建了新一届省政协各专门委员会，配备了工作班子。二是按照省委批准的政协机关“三定”方案，完成了机关机构改革各项任务。三是根据省委的统一部署和要求，开展了机关团结干事思想教育活动。四是进一步办好《云南政协报》和《政协理论与实践》刊物，密切与新闻媒体的联系与协作，加强了对政协工作的宣传报道。五是完成了省政协办公楼搬迁工作，机关办公自动化建设开始启动。

　　一年来，常委会工作取得上述成绩，是在中共云南省委的正确领导下，在全国政协的指导下，在省人大、省政府、驻滇部队和各有关方面的大力支持下，全体委员和省政协各组成单位与时俱进，开拓创新，勤奋工作，团结协作，共同努力的结果。在此，我代表省政协九届常务委员会向全体委员，向所有关心、支持省政协工作的领导和同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位委员，回顾一年来的工作，我们虽然取得了一些成绩，但也存在不少需要进一步研究解决的问题。主要是履行职能的制度化、规范化和程序化相对滞后；民主监督工作仍比较薄弱；部分建言立论水平不高；委员和界别的作用发挥不够充分；政协机关工作人员素质、服务质量和工作效率有待进一步提高等。对这些问题，我们需要在今后的工作中认真研究，切实加以解决。

　　二

　　各位委员，2004年是我省经济社会发展步入快速发展期的关键一年。根据当前政协工作面临的形势和任务，今年省政协工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在中共云南省委的领导下，继续深入贯彻落实中共十六大和十六届三中全会精神以及中共云南省委七届四次、五次全委会精神，突出团结和民主两大主题，紧紧围绕党委、政府的中心工作履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设，与时俱进，开拓创新，努力把我省政协工作提高到一个新水平，为云南的经济社会发展作出新的贡献。

　　（一）继续深入学习“三个代表”重要思想，自觉用“三个代表”重要思想指导工作。要在全面把握“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位的基础上，进一步在联系实际、指导工作和见成效上下功夫。要把学习“三个代表”重要思想与学习中共十六届三中全会精神、学习中共云南省委七届五次全委会精神结合起来，按照中共中央和中共云南省委的部署，结合我省在完善社会主义市场经济体制和加快经济发展方面存在的问题开展学习讨论，进一步提高履行职能的自觉性、主动性和针对性。更加有效地组织好主席会议、常委会议和中心学习组的学习，积极推动广大委员和政协机关干部学习，努力把省政协建设成为适应时代需要的学习型政协组织。

　　（二）按照发展是第一要务的要求，围绕省委、省政府的中心工作建言献策。中共云南省委七届五次全委会提出了我省今年国民经济和社会发展总体目标和今后一个时期的工作重点。省政协要紧紧围绕省委提出的经济社会发展目标及工作重点认真履行政协职能。要抓住农业、新型工业化、固定资产投资、以旅游业为主的服务业、城镇化五大重点，以及使股份制成为公有制的主要实现形式、深化农村改革、转变政府职能和管理创新、教育文化卫生体制改革、对内对外开放五个方面的突出问题开展深入调查研究，积极建言献策，为促进我省经济社会快速发展作出应有的贡献。

　　（三）认真贯彻落实《中共云南省委关于积极推进人民政协履行职能制度化、规范化和程序化的意见》精神，积极推进政协履行职能的“三化”建设。《中共云南省委关于积极推进人民政协履行职能制度化、规范化和程序化的意见》的下发，充分体现了省委对政协工作的高度重视，我们一定要按照省委文件精神，切实推进政协履行职能的“三化”建设。要认真学习、宣传和领会文件精神，进一步提高对推进“三化”建设的重要意义的认识。要按照省委文件要求，认真总结“三化”建设的实践经验，建立健全政协履行职能开展工作的各项规章制度。要与党委、政府有关部门密切配合，抓好各项规章制度的贯彻执行，以“三化”建设为契机，努力把政协工作提高到一个新水平。

　　（四）以促进非公有制经济发展和改善云南投资环境为重点开展民主监督。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制的决定》进一步确立了非公有制经济的重要地位，为非公有制经济的发展提供了更加广阔的空间。省委、省政府下发的《关于加快非公有制经济发展的若干意见》和《关于改善云南省投资环境的若干意见》，对我省发展非公有制经济和改善投资环境提出了明确要求，制定了切实的措施。省政协要在促进非公有制经济发展和改善投资环境方面有所作为。要把促进非公有制经济发展和改善投资环境作为政协民主监督工作的重点，采取协商讨论、调查视察、民主评议等多种形式，对我省发展非公有制经济和改善投资环境工作开展民主监督，充分发挥人民政协的民主监督作用，努力促进我省非公有制经济的发展和投资环境的改善。

　　（五）积极反映社情民意，加强信访信息工作。要充分发挥政协反映社情民意的优势，密切关注经济和社会发展中的热点、难点问题，把人民群众的意见建议及时向党委、政府反映，协助党和政府做好沟通信息、协调关系、化解矛盾、凝聚人心的工作。认真贯彻落实省政协《关于加强反映社情民意信息工作的意见》，建立和完善反映社情民意信息工作的制度，畅通下情上达的渠道。各位委员要从协助党委、政府做好工作和维护人民群众的根本利益的高度，积极提供有质量的信息。

　　（六）突出团结和民主两大主题，进一步做好团结联谊工作。进一步加强同各民主党派、工商联和各人民团体的联系，积极支持他们在政协各项活动中发挥作用。进一步加强同广大委员的联系，沟通思想，听取意见，努力为委员履行职能创造有利条件。进一步加强同为云南经济社会发展做出显著成绩的各族各界代表人士的联系，关心支持他们在事业上的发展，支持鼓励他们为云南全面建设小康社会做出新的贡献。进一步加强同港澳台同胞和海外侨胞及其亲属的联系，开展多层次多渠道的对外交流活动，拓展对外合作的领域和范围，为促进云南的对外开放和经济发展服务。进一步加强两岸交往，加大对台工作力度，促进祖国统一。进一步加强民族、宗教工作，促进民族、宗教工作健康发展。进一步做好文史资料工作，充分发挥政协文史资料在“存史、资政、团结、育人”方面的积极作用。

　　（七）继续抓好自身建设。加强政协领导班子建设，探索履行职能的有效机制。加强委员学习培训，增强委员履行职能的使命感和责任感，促进委员自觉充实和更新知识，提高参政议政水平。加强专委会工作，完善委员活动机制，丰富委员活动的形式和内容，增强委员活动实效。加强对政协工作的宣传，扩大政协的影响。密切与基层政协的联系与协作，改进对基层政协工作的指导。进一步提高机关工作人员素质，提高服务质量和工作效率，转变机关工作作风，加快实现机关办公自动化，为委员履行职能创造良好条件。

　　各位委员，我国已进入全面建设小康社会，继续开创中国特色社会主义事业新局面的崭新时期，我省经济社会正在步入快速发展阶段，人民政协肩负着更加光荣而繁重的任务。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共云南省委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，牢记责任，与时俱进，团结奋斗，扎实工作，努力推动我省政协工作再上新台阶，为加快实现全面建设小康社会的奋斗目标作出新的更大的贡献！

　　（云南日报）