市政协2003年二号建议案强烈关注民办教育发展民办学校有隐痛 期待政府多顾盼

　　本报记者蔡志军傅欣彦帅小波实习生庞茳文／文邵东升／图

　　民办教育发展问题，在三届政协连续3次会议上都成为重要议案。去年召开的政协三届四次会议上，《关于促进我市民办教育健康发展的建议》成为2003年度政协主席会议重点督

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办的议案，之后又形成了《关于促进我市民办教育健康发展的建议案》（以下简称《建议案》），成为2003年市政协三大建议案中的第二号建议案。

　　记者调查

　　半壁江山下的隐痛

　　目前，我市民办中小学和幼儿园占全市普通中小学和幼儿园总数的58％，在校学生数占到总数的45％，90％以上的成人教育机构也是社会力量举办，民办教育为缓解我市“入园难、入学难”发挥了重要作用

　　半壁江山姓“民”

　　据统计，目前在全市500所中小学中，民办中小学达到218所，占40％，在宝安区和龙岗区更是占到53％和45％。全市640多所幼儿园，其中民办幼儿园约占95％。合计起来，民办中小学和幼儿园已占全市普通中小学和幼儿园总数的58％，在校学生数占到总数的45％。加上90％以上的成人教育机构也是为社会力量举办。民办教育已经实实在在地占据了我市教育事业的半壁江山。

　　市政协文教卫体委员会主任彭坚表示，深圳民办教育发展之壮大，在全国是数一数二的。论办学规模，居全国第一；论办学条件，整体高于全国平均水平；论民办教育发展环境，深圳对外来工子女读书的限制也是相对较少的。应该说，民办教育在深圳的勃兴，与市委、市政府的鼓励与支持是分不开的。

　　说到民办教育的贡献，民办教育开办最早、规模最大的宝安区教育局局长郑映通说，如果民办学校的9年义务教育阶段学生全部由政府承担办学，以每所学校1500人规模计算，民办教育为政府解决了16亿元的建校资金；如果以每学年生均教育经费4000元计算，政府每年要支付4.8亿元教育“人头费”；按每个教师年薪3万元计算，政府每年要支付2.58亿元教师工资；加上教师的住房、福利、医疗保险等，政府每年需新增加的教育办学或维持经费将超过10亿元。

　　市政协文教卫体委员会在充分调研的基础上认为，民办教育促进了我市教育多元化发展，为我市经济发展和社会稳定做出了积极贡献，缓解了政府办学压力和学生“入园难、入学难”问题。

　　一些民办学校依靠收取储备金开办，并把收取的储备金用于校舍建设等，一旦因学校决策或管理的失误而导致许多学生退学，则资金缺口较大，极可能导致学校倒闭甚至引起社会不稳定；而财务管理不规范带来的最大风险就是抽逃资金；此外民办学校大都存在师资队伍不稳定、整体素质偏低问题；消防及食品等安全问题令人忧虑

　　问题隐患不少

　　民办教育虽然在深圳取得了半壁江山的地位，但并不能消除人们对它的疑虑。“新学期开学，民办学校校长卷款而逃”、“民办学校校巴超载严重”、“民办幼儿园收费高得离谱”等等一些新闻近期不断见诸报端，加上人们对民办学校教育质量的担忧，使得半壁江山下的民办教育有点气血不足。

　　对民办教育，我市教育行政主管部门的评价是：总体办学水平逐步提高、问题隐患存在不少。

　　市教育局基础教育处副处长朱新源表示，我市民办学校中已经出现了一批省、市、区一级学校，在近几年的高考中，已有民办学校学生被清华、北大录取，在去年“广东十佳民办学校”评选中，我市有10所学校和幼儿园入选，占入围总数的25％，这些都表明民办学校总体水平稳步提高，向优质学位靠拢。

　　朱新源也指出，深圳民办学校也存在诸多不可忽视的办学隐患。首先是安全问题。“在现场检查时，发现有民办学校租用厂房或民房办学，消防设施要求与办学消防设施要求不一样，不少学校消防通道窄，消防车不能通过，消防器材配备不齐，相当一部分民办学校没有专门的消防安全制度。另外，民办学校周围往往有许多小饭铺，卫生没保证，而中小学生便在这样的小饭铺中用餐。”朱新源说。

　　资金和财务存在风险也是一大隐患。比如，目前一些民办学校依靠收取储备金开办，并把收取的储备金用于校舍建设等方面，而收取的储备金是要偿还给家长的，一旦因学校决策或管理的失误而导致许多学生退学，则资金缺口较大，极可能导致学校倒闭甚至引起社会不稳定，而财务管理不规范带来的最大风险就是抽逃资金。

　　目前各区都存在一定程度的无证办学。无证办学极易产生多种风险，如安全风险、办学质量风险、抽逃资金风险，像刚刚发生卷款逃走的福田区某民办学校校长，据区教育局调查，该校就属无证办学。

　　此外，民办学校大都存在师资队伍不稳定、整体素质偏低问题。同时，中小学教师队伍流动性很大，即使像石岩公学这样办学条件比较好的民办学校，其教师年流动率也超过《广东省民办高中督导评估方案》中规定的8％的标准，而一般民办中小学教师流动率超过10％，高的甚至超过20％。

　　民办教育还存在诸如产权不清、国有资产流失等问题。

　　数量和规模上，民办教育占据了半壁江山，但论质量，民办教育离半壁江山还有点远

　　失衡的半壁江山

　　数量和规模上，民办教育占据了半壁江山，但论质量，民办教育离半壁江山还有点远。半壁江山其实是失衡的半壁江山。

　　市政协文教卫体委员会主任彭坚指出，目前我市民办教育无论在教育观念、教育目标、教育规模、教育结构、教育质量、办学效益，还是在学校管理、教学内容、教学方法、教学手段等方面，都与公办学校存在较大的差距和不足。只有民办教育全面达到公办教育水平，深圳的教育事业才能真正强大起来。

　　不能说政府对民办教育扶持不多。实际上，我市是全国较早重视为民办教育立法的地区之一，1997年市政府就将民办教育列入立法计划，《深圳民办教育条例》数易其稿，也于2001年底提交市法制部门审查。彭坚表示，没有政府的扶持，就不可能有深圳民办教育的今天，但是，今天的民办教育，更需要政府的创举。

　　政协委员调查发现，目前民办教育发展的难题主要有：

　　———促进民办教育发展的相关政策法规不健全。早在2001年政协三届二次会议的议案答复中，市政府就表示要在2001年底出台政策，但至今不见出台。一直等到最近国家《民办教育促进法》出台后，我市才决定出台相关政策法规。

　　———对民办学校出现的问题缺少相应对策。民办教育的发展和规划，没有纳入我市总体教育规划中，具备什么条件才可以办学，没有明确的准入标准，对民办学校生源的无序竞争，政府措施也不得力。对民办教师的使用和考核没有标准可依，教师权益得不到法律保障。由于与公办学校教师待遇相差很大，整体教师队伍处于高流动的不稳定状态。

　　———对外来工子女读书问题，政府应该承担什么责任不明确。彭坚表示，在数百万庞大的非常住人口中，相对稳定的人口居多，他们在这里工作，在这里买房子安家，他们成为深圳的建设者和纳税人，他们的子女应该尽量享受或接近享受户籍居民子女的教育待遇。

　　委员建议

　　同等待遇同等质量

　　在《关于促进我市民办教育健康发展的建议案》中，政协提出了3大建议：一是各级政府切实提高对发展民办教育的认识，二是尽快出台《民办教育促进法》实施细则，三是建立民办教育行业协会。其中，最引人注目的是有关政策法规方面的建议。

　　确认法律地位

　　明确民办教育是我市教育体系组成部分，与公办教育共同发展，担负为我市培养各类建设人才的重任。

　　融资服务

　　可参照中共广东省委《关于加快民营经济发展的决定》和国家《民办教育促进法》第48条关于“国家鼓励金融机构运用信贷手段支持民办教育事业的发展”精神，细化可操作性条文。我市金融机构要改善对民办教育的金融服务，开发适合民办教育特点的融资服务项目。

　　用地优惠

　　民办学校的用地应当按照公益事业用地和教育用地的有关规定，本着优先优惠的原则恰当处理。

　　投资人权益保障

　　尽快对我市民办学校进行产权评估认定，保障投资人利益。产权问题是发展民办学校的难点问题，其中涉及到国有资产保值、增值，关系到投资人的利益、民办学校省级评估等问题。

　　确定收费标准

　　民办学校的收费项目和标准可以根据以支定收、略有盈余、以利发展的原则由学校拟定报教育主管部门批准，报市物价部门备案。

　　分级限价

　　民办学校在执行“一费制”的同时，应同时公布不同等级学校收费的最高与最低限价，鼓励优质优价，约束压价收费竞争生源的行为。

　　学位补贴

　　凡民办学校承担义务教育任务的，市政府应酌情给予一定补贴。

　　一视同仁

　　让民办学校享受与公办学校一视同仁的待遇和荣誉。教师管理与公办学校同标准、同要求、同列在册。制定我市民办教育引进人才入户标准和办法。深圳市民办教师专业技术职称的评审晋升，参评条件应与公办学校教师相同。民办学校师生参加各种竞赛、评优活动应与公办学校一视同仁。

　　奖优扶优

　　建立民办学校评估制度，对成绩显著的民办学校及其举办者、管理者和优秀教师予以表彰奖励。对那些办学规范、社会信誉好、办学条件较好的民办学校给予政策上的支持。

　　规范办学标准

　　规范我市民办学校的收费项目和办学标准，建立各级各类民办学校的准入条件。以《民办教育促进法》实施时间为准，今后开办的民办学校其占地面积、建筑面积、设备配置、师资水平等应该设置相应的办学标准。

　　关停“三差”

　　对那些先天条件差又无改造能力的“三差”（校舍差、管理差、质量差）学校，要制定相应法规，在妥善分流学生前提下，依法关停并转。

　　树立名牌民校

　　尽快召开全市民办教育专题会议，总结经验，表彰先进，树立一批名牌学校。政府答复

　　整体解决方案将出台

　　去年7月，经过反复讨论形成的《关于促进我市民办教育健康发展的建议案》，经市政协主席会议审议通过后，送交市政府。市政府对《建议案》办理工作高度重视。代市长李鸿忠，常务副市长李德成，副市长梁道行对《建议案》的办理都作了专门批示。市教育局高度重视建议案的办理工作。

　　整体解决方案完成起草

　　市政府表示，有关职能部门已拿出整体解决方案，拟制定出台的《促进和规范民办教育的若干意见》目前已由市教育局完成起草工作，正报请市政府审议。

　　政策措施一一到位

　　该《意见》主要内容包括：把民办教育纳入总体发展规划；明确民办教育发展重点；落实发展民办教育优惠政策；加强民办学校教师队伍建设；依法保障民办学校权益；规范民办学校办学行为；完善民办教育管理机制。其中《建议案》所涉及的民办教育发展的政策措施，如民办学校建设用地、税收信贷支持、学位补贴、收费管理、奖励资助、教师待遇、产权归属等方面均拟在《意见》中作出规定。

　　鼓励公益性民办学校

　　《意见》拟提出，在义务教育阶段，重点鼓励的扶持社会力量举办面向外来劳务工子女、收费适当的公益性民办学校。在非义务教育阶段，拟放开发展民办教育。

　　拟实行学位补贴

　　《意见》拟提出，民办学校受政府委托，承担辖区户籍人口义务教育的，按照公办学校标准收费，由政府按公办学校生均教育经费标准拨付补贴；承担辖区非户籍人口义务教育的，由政府从民办教育发展专项资金和城市教育费附加中拨给适当的学位补贴。

　　民办教师享受同等权利

　　《意见》拟提出，民办学校教职工，在教师资格认定、职务评聘、业务培训、教研活动、教龄工龄计算和表彰奖励等方面，依法享有与公办学校教职工同等权利。市、区人才交流服务中心按分级管理原则为民办学校立户，实行人事代理，对取得相应任职资格、符合我市调入条件的教职工和到民办学校任教的应届大中专毕业生，为其办理户口迁入手续。

　　开全市教育工作会议

　　市政府表示，将于今年召开全市教育工作会议，着重研究民办教育问题。《深圳市实施民办教育促进法》（细则）已列为市政府2004年重

　　点立法项目。

　　办学人心声

　　民办学校期待支持

　　对民办学校最需要哪些方面的支持，民办学校如何提高教育质量，我市一些知名民办学校的办学人提出了自己的想法。余拱焰（华茂实验学校校长）

　　高看一等深看一层

　　民办教育虽然不是深圳教育的主力军，却是一支生机勃勃的生力军。因此，我们希望政府对民办教育高看一等，深看一层。希望政府给予承担义务教育的民办学校一定的学位资金补贴，因为在民办学校就读的大部分孩子家长都是深圳市的纳税人，他们的子女有权利享受政府给予的教育补贴。朱文彦（石岩公学校长）

　　效益评估惠及民办学校

　　现在深圳对全市中小学实行效益评估，优秀者市、区两级都给予奖励，可这项政策只在公办学校实施，能不能惠及民办？民办学校也有办得很好的，对这些好的就应当奖励。现在民办学校替政府减轻了义务教育阶段的办学压力，理应得到相应的经费支持。马荣（深圳马荣教育机构董事长）

　　废除“不平等条约”

　　民办幼儿教育机构需要政府给予资金上的支持和相关优惠政策。公办幼儿机构除了在资金上有政府拨款外，在物业管理、师资配备等方面都占有绝对优势，这给民办幼儿机构的生存竞争带来的是不平等竞争。我们会有一个疑问：政府拨款是纳税人的，难道民办幼儿教育机构的家长不是纳税人吗？张来平（百士达集团小学）

　　敞开胸怀接受民办教师

　　现在我们的优秀教师因为没有深圳户口，不是正编教师，所以在职称评定、优秀教师评选等方面不能如愿，这是一个很大的遗憾。如果深圳市能敞开胸怀接纳他们，那是一件十分美好的事情。邓继新（福景外国语学校）

　　提高自身办学质量

　　民办教育要打造自己的品牌。如果形成品牌，学校进入一种良性循环状态，生源自然不用发愁。一所民办学校要有良好的长远的发展必须从满足社会入学的“量”的需要转向办学高水平、高质量的“质”的突破，以质量求生存，以特色求发展，以品牌树形象。从这个意义上说民办学校之间的竞争就是品牌的竞争。塑造良好的学校形象，形成自身的教育品牌是一所民办学校走向成熟的一个重要标志。缪寿良（富源文武学校董事长）

　　切忌“千人一面”

　　民办学校的兴起和发展本身就是为了满足家长对教育选择的需要，有人是为孩子选择小班化等优良的办学条件；有人希望选择寄宿制学校在工作时间内代为管理；还有人希望孩子在音乐、外语、电脑、计算机等方面的潜能、特长能通过专门的教育得到开发等等。因此，民办学校切忌“千人一面”。

　　注重素质教育

　　书法练习

　　形体训练

　　布吉中英文学校的小鼓队。

　　民办教育发展缓解了政府办学的压力。

　　（图片见PDF版A4版）

　　作者:本报记者蔡志军傅欣彦帅小波实习生庞茳文