随地吐痰、乱扔口香糖最高要罚200元，违规饲养家禽、家畜按“只”处罚，乱贴乱写“牛皮癣”者最高处以500元罚款……这些内容都来自于今年2月1日起施行的我省第一部关于城市管理的地方性法规——《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》。19日，省人大、省政府联合召开贯彻实施该《条例》座谈会，省人大常委会副主任叶坚、副省长何权出席座谈会并讲话。
江苏省城市发展研究院院长张锋说，新条例的出台实施，为广大城市居民创造清洁、优美、文明的环境带来了福音，充分体现了城市管理的规范化。城市规范就是对城市中不同利益主体的行为加以约束和限制，使得城市作为一种整体利益达到最大化，新条例正是体现了这种严格的城市规范。比如新条例明确规定：“在设区的城市市区饲养家禽家畜和食用鸽，按每只（头）处以20—50元罚款”；饲养宠物和信鸽污染环境的，处以20—200元罚款；对于拖欠垃圾处理费者，按每日千分之三的比例加收滞纳金，拒不交纳的将由法院强制执行；违章搭建罚款额从1000元提高到3000元。新条例还将有力推动我省城市环境建设。目前，在新区建设和旧城改造中，环卫设施只拆不建、不配套、不同步建设和欠新账的现象比较突出。为此，新条例明确规定，开发建设单位、公共建筑以及旅游景点和其他人流集散场所，未按要求配套建设环卫设施的，可以处以罚款。环卫设施应当和建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用，所需资金应纳入建设工程概算。
南京大学法学院副教授张理认为，新条例提出了“环境卫生权”概念。在以往的相关立法中，社会公众只是作为一个被管理者出现，在市容和环境卫生问题上，他们只有义务没有权利。所以，老百姓很难认为这种法律对他们有什么好处，而是本能地认为，又多了一些限制，而产生抵触情绪。而新条例肯定了公众的环境权，如它在第六条中规定：“任何单位和个人都享有整洁优美的市容环卫的权利”。市容和环境立法最终的目的和效果，是要落在实现人的环境权上，这样的立法才能为社会公众所认可，并被其自觉遵守。（通讯员韦频 景伯明 记者唐悦 许建军）（来源：新华日报）
