杭州日报背景2月10日，俄罗斯内务部下属的侦查委员会派出十多名警察闯入艾米拉大市场中国商人的办公室，突击检查在这里经商的中国人的身份证等证件。他们发出警告，限令华商在两天之内提供货物进关的合法证件，否则就要将货物封存并拉走。12日，30多名荷枪实弹的警察带着搬运工、开着大货车，开始查收华商货物，此行动连续数日。几十名华商损失惨重。季敏华温州商人的申诉俄罗斯警方查封没收华商货物的理由是，艾米拉市场的华商货物“没有出关单和报关单”，“货物的来路不明”，属“走私品”。这个理由就是针对中

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国商人“灰色清关”而来，即发货人在中国发货、交钱，收货人在俄收货，其余中间环节，包括运输、通关、商检等统统由一些清关公司解决，由它们履行通关手续，收取税款，但一般不会给发货人提供报关单据。对于这个理由，莫斯科温州同乡会秘书长黄河颇感冤枉：“‘灰色清关’在俄罗斯是多年的习惯，包机包税是历史上形成的，我们都是这么做。”据了解，目前通过清关公司办理过关手续，每个40尺的集装箱要收取24500美元，价格已经非常高。黄河说，这次事件中损失最大的就是温州商人，据统计，此次共拉走温州商人270个集装箱的货物，占全部被扣货物的85％。这些都是以从事皮鞋和服装为主的中型企业，一些还是名牌厂家，但没有家庭企业。在中国大使馆的协调努力下，俄罗斯警方已经停止拉货并撤离市场，商人的情绪基本稳定下来，他们正在等待使馆与俄方交涉，希望能够把这批货要回来。“目前商场已经停止拉货，现在的问题主要是罚款金额。使馆要求我们不要私自去给警方送钱，等商量好了再一起给。”黄河说。他听说罚款的数额可能为一个集装箱5000美元甚至更高。“那将是又一笔很大的损失”，他说：“但也有一些商家很着急，决定自己花钱托人想办法把货拿回来，结果对方却是骗人的，昨天还有人跑来说上当了，让别人骗了几千美元。”这批温州商人打算在事情处理好以后转到另一个规模更大的贸易市场———莫斯科ACT市场继续经营。“那个市场相比而言比较稳定。”黄河说。令黄河更气愤的是，一些市场看准了这些商人另谋场地的急切需求，趁机提高摊位价格。“以前别的仓库一格（指一个摊位）价格是七八百美元，但是发生了这次拉货事件后，其他仓库的费用立刻涨价，现在达到两千多美元一格。”黄河说。黄河对俄方提出的正规清关要求感到非常无奈。“我们大家当然都喜欢正规清关，正规清关的空间大，我们也没有风险。我在德国的公司都是正规清关。我们当然愿意遵纪守法。”“灰色清关”之痛“包机包税”的历史可以追溯到上世纪90年代。叶利钦执政时期，俄罗斯为了搞活经济，开辟了一些食品市场以及卖旧衣服的跳蚤市场。大多数开在地铁周围，甚至红场周围也空出几块地方给人们做生意。经过十几年的不断发展，目前有些市场里有几十万人同时在做生意。1993年开始，俄罗斯政府允许俄罗斯人来中国购物，一个人按标准可以带700公斤的货。货物量越来越大的时候，人们就想出了“包机包税”的主意。“当时，40吨货就可以包税。”莫斯科人民宾馆集团公司总经理温锦华说。温锦华在俄罗斯开宾馆已有十多年，不仅是一位成功的商人，也是当地的知名侨领，担任莫斯科华联总会第一副主席兼秘书长等各种职务。因为莫斯科治安状况不良，很多中国商人都选择住在他的人民宾馆，因此他对当地中国商人的情况很了解。“包机包税”受到限制后，俄罗斯又出现了“包车包税”、“包船包税”。“商人的创造力是无限的。”温锦华说。由于“包机包税”的贸易形式手续简单、货量不限、税率比正式通关要低，所以中俄两国的商人基本上都采用这种贸易形式。“清关公司”在货物通关后，通常不给货主出具正式的海关报关单和税单。“清关公司的背景都很复杂，有些是腐败官员参与，有些是黑社会参与，而且他们之间互相倾轧得也很厉害。他们为了多一点收入，往往报低数量、价格和品名，从中获利。”中国驻俄罗斯大使馆负责海关的孟参赞在接受记者采访时说。很多“清关公司”还雇用中国人，因为俄罗斯人知道中国人比较信任自己人，而不相信外国人。但是，“清关公司”究竟如何报关，发货人并不清楚。因为没有报关单据，俄罗斯警方就很容易扣压这些货物。“2001年、2002年，中国商人损失都很大，每年都有几亿到十几亿。”温锦华说。据了解，面临查抄风险的不仅是中国人，也有其他国家的商人，只要他们的货是“灰色清关”而来。中国商人目前主要来自福建靖江、泉州，河北辛集，浙江海宁、温州、瑞安，广东东莞、中山等地。最近几年，中国商人在俄罗斯的贸易额连续5年增长，2002年达到近120亿美元，2003年又创下157．6亿美元的历史最高水平。“在俄罗斯这个风险大、不规范的市场里，大多数中国商人依然选择‘灰色清关’”。温州吉尔达鞋业有限公司外贸部的夏经理说。吉尔达采用的报关方式一直是“包机包税”。吉尔达在俄罗斯已经有十几年的贸易经验。目前该公司有六七个员工在俄罗斯工作，每年要向俄罗斯市场投放100多个集装箱的货物。吉尔达也遇到过拉货的情况，后来公司派人给警察局送了钱，才把货物赎了出来。“俄罗斯市场是有钱赚的，当然也有风险。但是吉尔达总体而言在俄罗斯贸易上是赚钱的，否则不可能这么多年坚持在那里做生意。在俄罗斯做生意就是赌一赌。”新《海关法》前景不明俄罗斯总统普京已经作出承诺，如果他能够连任，要让俄罗斯的GDP翻两番，抓国内经济工作将成为他的工作重点。“他肯定会开始整顿海关，从而增加国家税收。”温锦华说。这种迹象已经表现在俄罗斯今年1月1日起执行的新《海关法》。孟参赞认为，新《海关法》是俄罗斯为了申请加入世贸组织而交的一份很好的答卷。“俄罗斯海关目前处于急速发展和改革的时期，1月1日实行的新《海关法》与现代海关制度是接轨的，如果能够严格实施，应该可以对税收作出贡献，服务俄罗斯经济。”他说。俄罗斯改变海关现状的决心很大。“去年年底，俄罗斯海关委员会的第一副主席罗兹宾科曾经在与中方会晤时明确承诺，如果有海关腐败或者海关失职的情况发生，只要中方投诉，海关一定在两天内处理。他有治理腐败的决心。当时是因为在场的中国企业表示了这样的疑虑，认为海关工作很腐败，所以他作了这个承诺。目前，海关为了整顿腐败，已经处理了上千人，我认为处理得很好。”孟参赞说。根据俄罗斯新《海关法》规定，任何货物都要在3日内完成海关检查手续。孟参赞说，他觉得俄罗斯海关能够达到这个要求。“目前俄罗斯海关规定，必须在3天内完成一批货的检查。而且，一旦出了问题，使馆也可以出面保护。其实，走清关公司和走正常海关所花的费用差不多。在海关，除了一些高级消费品的税收比较高，其他货物的税收并不高。走灰色清关，还有几年的货也取不出来的情况。”新《海关法》为了达到高效的通关速度，规定了几项措施：实行预申报制度、担保制度、缴纳保证金先行放行货物制度、集中报关制度；规定进出口可以使用同一个报关单；实行口岸海关和内地海关一条龙服务的制度；口岸海关安装和使用大型集装箱检查设备，减少人工验货的时间等。但是也有业内人士认为，俄罗斯新《海关法》的内容虽然很丰富实用，但是俄罗斯海关习惯势力顽固、人们法律意识欠缺、相关配套法规不全等问题都是该新法实行过程中的阻力。“在这个新的发展时期，中国商人还存在很多疑虑，他们的眼光太短了，只看到眼前。一些选择走正规渠道的企业，他们每次通关时间也就是三四个小时。但是目前大多数企业还是不愿意走这条路。所以遇到这种情况，我们也没法保护。他们受骗我们当然也心疼，但是我们在处理这些事情的时候很被动。”孟参赞说。他说，在拉货封库事件发生以后，中国使馆只能是在照会时提出，希望俄罗斯出于两国友好的考虑，妥善解决问题。“我们的一些同胞，俄语不会说，走‘灰色清关’被逮住，就只会拿钱铺路。其实如果做得正，一样可以做生意，也不会出那么多问题。”孟参赞认为：“中国商人在俄罗斯做生意首先要遵守驻在国的法律，特别是《海关法》；其次，要熟悉俄罗斯的国情、市场的特点。但是现实情况是中国商人并不了解这些，中、俄双方都存在疑虑和误解。”华商因何难以正规清关虽然新《海关法》承诺3天完成清关，但是很多商人或是并不清楚，或是认为现实并非如此。“虽然海关法规定3天完成检查，但是海关检查中很容易挑毛病，他们要刁难你也很容易。比如说，他们说你的牛皮需要卫检证，你就得去办，这需要很久的时间。而且，国际上也没有专门针对牛皮的卫检证，但俄罗斯就会要。只要俄罗斯海关说你有哪一点不符合就无法过关。”温锦华说，“有的时候虽然有正规渠道，但激烈的竞争也逼着商人们选择‘灰色清关’。”很多商人选择“灰色清关”是因为他们把在俄罗斯经商看做一种短期行为，没有在这里慢慢开展正规经营的打算。“商人们都很实际，他们看正规清关那么麻烦，所以就选择‘灰色清关’。一些中国商人也有侥幸心理，而俄罗斯又有腐败的土壤。如果大家都选择合法化途径的话也好办了。如果都合法化，商品价格反而会上升，中国商人的获利反而会增加。”温锦华说。正如海关参赞的说法，正规清关的费用并不比“灰色清关”高多少，因为“灰色清关”不仅要给清关公司很多钱，还要打点各方面的关系，有时候拉货封库还要交罚款。“在俄罗斯做贸易同时有鲜花和陷阱。一方面，利润的确很诱人，但是如果商人们不具备在这里做生意的基本素质、基本知识，那就会撞墙。”温锦华说。据南方都市报【相关报道】(02-1608:01)(02-1609:39)(02-22 07:46)

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