合肥晚报当前，部分行业和地方盲目投资、低水平重复建设严重的问题，已在全国范围内引起高度关注。国务院正着手采取经济、法律、行政等多种手段，遏制这一不良趋势。

　　造成盲目投资、低水平重复建设的原因是多方面的，忽视风险、决策失误就是其中之一。要治理盲目投资，必须提高决策的科学性。为此，专家呼吁，应当在政府和企业中大力倡导“不可行性研究”。

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　　拍板者对风险视而不见

　　新一轮大上快上电解铝项目的热潮正在全国不少地方上演。过去6年间，我国电解铝企业从70家猛增到130家，超过全世界其他国家电解铝厂数量总和。2003年底，我国已是世界第一大电解铝生产国。

　　这并不是一个值得骄傲的成果。国家发展和改革委员会已多次发出警告：电解铝行业产能过剩，总量失衡！目前我国电解铝产能546万吨，已经产大于销，在建和拟建能力还有约500万吨，如这些项目全部建成，其产量不仅远超过国内需求，加上出口也无法消化。接踵而至的问题不难想像——大批企业亏损甚至倒闭，人员下岗，资源浪费，银行坏账……

　　类似现象，钢铁、建材、汽车、纺织、医药等行业也不同程度的存在，并在机场、港口等基础设施领域显露端倪。其主要原因，是一些地方和企业脱离实际，盲目投资，无度扩张。

　　2002年包头市引进了一个设计投资150亿元的大型电解铝项目。为全力争取项目在本市落户，市领导组织人员加班加点，仅用3天时间，就编制完成了项目可行性研究方案。如此仓促的“可行性研究”究竟有多少科学性，实在令人生疑。

　　一位宏观经济研究部门的专家批评：“一批项目从上马之初就注定了被‘饿死’‘挤死’的命运，但是对种种风险和隐患，拍板者在决策之初却视而不见。”

　　不可行性因素怎能忽视

　　因决策不科学导致惨重损失的案例俯拾皆是，福州长乐国际机场便是典型之一。解剖这只“麻雀”，可以让人们看到所谓“可行性研究”是怎样忽视了不可行性因素。

　　工程上马前论证显示的前景十分美好：台湾海峡两岸可能实现“三通”，福州将被选为“直航定点机场”，对台民航业务量会迅猛增长。根据福州义序机场1981年至1991年运营规模增长等数据预测，2005年长乐机场旅客吞吐量可达650万人次，货邮吞吐量可达18万吨。

　　他们没有考虑到，1981年至1991年是民航起步高速发展阶段，数据样本区间没有代表性；福州旅游资源并不丰富，机场选址又距市区过远，周边经济增长缓慢；同时福建省内其他机场陆续建成，公路、铁路发展，也分流了旅客。

　　在一份过于乐观的“可行性研究报告”引导下，这个国家投资近30亿元的大型工程建设规模过度超前，实际业务量远低于同期预测值，只达到设计规模的1／3，设施大量闲置，运营5年累计亏损11亿元。

　　中国国际工程咨询公司规划研究部李开孟处长认为，可行性研究的重点应该是“不可行性研究”。对一个项目进行可行性研究的目的，主要就是找出项目实施可能存在的风险，并提出相应的对策、措施；只有充分考虑了各种风险的研究，才能成为决策的依据。

　　忽视不可行性分析的论证注定是残缺的。现在不少所谓可行性研究只讲前景如何乐观，刻意规避不可行因素，成了某些领导欺人和自欺的华丽外衣。个别地方政府、部门或企业组织可行性研究，就是为了讨好审批机关，“可行性研究”蜕化成了“可批性研究”。

　　鉴于当前可行性研究的种种弊端，专家认为，在重大决策实施前，应该同时组织两个研究方案：一个可行性方案，一个不可行性方案。但必须防止“不可行性研究”像某些可行性研究一样流于形式。

　　（据新华社北京今日上午电）

　　（来源：合肥晚报）