记者 杨斌鹄 实习生 范修华 自上世纪80年代初改革开放以来，我市广大农村也同全国农村一样发生了翻天覆地的大变化，经历了从达到温饱到逐步走向小康的历史进程。随着农村经济的不断发展，我市农民收入增长也呈现出明显的阶段性，经历了80年代由快速增长到稳定增长；90年代前期高速增长到90年代后期的增长减缓。到了新世纪则出现了农民致富门路少、增收难的不利局面。据有关资料显示，“八五”期间西安农民人均纯收入年增长17.3％，“九五”期间，年递增11.6％，而新世纪的前两年，农民收入年递增只有6.1％，增
长速度是改革开放以来农民收入增长幅度最低的时期。千方百计的增加农民收入，已经成为我市各级政府的一项重要工作。
是什么问题造成了农民增收速度的减缓呢？从大的方面来说，由于我国经济的不断发展，人们收入水平的提高，一个带有规律性的变化就是恩格尔系数下降，食品的收入弹性下降，城镇居民用于农产品的支出减少，而人口的城乡分布格局变化不大，农民在纯农业方面的增收就越来越少。近两年我市农业部门的调查也显示，随着市场经济的不断发展，农业对农民增收的贡献减少。以2002年为例，全市农民纯收入增加的部分中，农业对农民增收的贡献率只占到7.92％。而非农产业，家庭经营的工商服务业在农民增收中占主导地位。还有一个明显的变化是地域性差距逐渐拉大，不平衡问题日趋突出，地处城市市区和近郊的乡村受大城市工业、科技和人才的辐射，二三产业蓬勃发展，农民已全部或大部转向非农领域，收入主要来源于乡镇企业、民营企业、劳务输出，农民收入高，增收快。而远郊区县受大环境影响，农民增收出现负面影响。绝大多数以农业为主的农户收入增长困难，但根据农业普查统计资料显示，以农业为主要收入来源的农户，占到农村住户的60％以上，加之教育、医疗等费用的增长，不少以农业为主的农户明显感觉到“收入上不去，负担下不来”。
而且在增加农民收入方面，我市还面临着不少必须解决的难题。农业生产经营受自然风险和市场风险的双重制约，是利益较低的弱质产业。近年来我市各级采取措施，积极引导和扶持农民大力发展特色农业，调整产业结构和优化农业生产、产品结构，取得了一定成效。但由于我市农民人均只有1.05亩耕地，全市农林牧渔从业人员达到140多万，平均每人不到3亩地，农户小规模经营方式短期内很难有很大改变，生产规模上不去，生产成本不容易降低，这些都影响了农业经济效益的进一步提高。农民自身素质偏低也是影响农民增收的一个重要因素。根据有关资料显示，我市农村仅有初中以下文化水平的劳动力比重就高达70％以上，农村凡是有些文化、有点专长的、有劳动技能的纷纷流向非农产业。劳动者素质不高和瞬息万变的市场需求之间形成了强烈反差，导致了农民对新技术、新成果、新信息反应迟钝，缺乏接纳、消化、吸收能力。资金短缺也是制约我市农村经济发展的另一主要因素，农民贷款难的现象比较普遍，一些扶贫贷款在发放过程中程序复杂，手续多，也挫伤了农民的贷款积极性。众多的问题造成了一些农民“盼一年，干一年，年年不挣钱；耕一春，收一秋，四季汗白流”的痛苦结局。
虽然困难很大，但经过各级政府的努力，现在在农业科技推广、劳务输出、农业产业结构调整、农产品销售等众多方面，已经出现许多喜人的形势，形成了像户县同兴西瓜，阎良关山甜瓜等众多专业村，周至猕猴桃、“户太”八号葡萄等优质水果名牌及蓝田厨师等劳务输出品牌，各级政府也在农业基础设施建设、农民培训等方面加大了工作力度，农民增收又一次成为各级政府关心的焦点。
