一道必须破解的难题

　　改革开放以来，上海经济持续快速健康增长，城市面貌日新月异，各项事业突飞猛进，举世瞩目。

　　在经济快速发展的同时，上海也隐含着社会矛盾的积累。政法部门的数据显示：闲散

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在社会上的青少年犯罪居高不下，占全市犯罪率的44%；全市登记在册的吸毒人员逐年上升，经戒毒后的复吸率达98%；为数不少的刑释解教人员走出“大墙”后不久，又重新犯罪。

　　如何加强对这些特殊人群的管理、教育、转化、挽救工作，从源头上预防和减少犯罪，是上海走可持续发展道路必须破解的一道难题。这也是世界上特大型城市在发展过程中都遇到的一道难题。

　　为了破解这道难题，探索构建具有中国特色、时代特征、上海特点的预防和减少犯罪的新途径，2002年7月，根据上海市委的指示，市委政法委和市综治委成立了专题调查组，在市委分管领导率领下深入社区、学校、企业和基层政法机关，开展了三个多月广泛深入的调查研究。

　　社会现状表明：新形势下解决社会稳定问题已不是光靠“打”就能奏效，需要通过加强长效管理来实现社会的长治久安。社会稳定问题的起因和表现形式的复杂性，必须拓宽工作思路，广泛动员和依靠社会力量，切实形成维稳工作的整体合力。社会经济成份多元化和社会新空间不断扩大，传统的单位和户籍管理机制难适应多样的社会生活范畴……维

　　护社会长治久安，确保人民安居乐业，必须通过加强社会管理开辟新的领域，创设新的抓手，达到维稳工作和政法工作的新境界。这是调查组的结论。

　　开拓性的思路

　　在深入调查研究、广泛听取社会各界意见和专家学者充分论证基础上，市委政法委和市综治委集思广益，几易其稿，向上海市委提出了《构建上海预防和减少犯罪工作体系》的报告。

　　按照“政府主导推动，社团自主运作，社会多方参与”总体思路，依托现有体制组建禁毒、社区矫正和社区青少年事务管理三个常设机构；积极推进社会化管理，采取政府购买服务方式，培育一支千余人的职业化、专业化社会工作者队伍，成立市禁毒、社区矫正和青少年管理等三个社团组织，承担对特殊人群的管理、服务、教育、感化工作，使预防和减少犯罪工作的体系建设朝着规范化、法治化、科学化方向发展。

　　这是个崭新理念：依靠社会组织和运用社会工作方法来处理、解决社会公共事务，而不是由政府包办包揽。

　　这是个开拓性创举，预示着预防和减少犯罪的方法发生了根本性变革。在社会公共事务领域，不再由政府独家起主导作用，而是由人民群众参与自治自理。

　　上海市委高度重视构建预防和减少犯罪工作体系。 2003年7月8日，中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇召开书记办公会议讨论这个专题报告并指出，在上海经济持续快速发展的过程中，要十分注意社会可持续发展问题。要从实践“三个代表”重要思想的高度，构建预防和减少犯罪工作体系，努力探索形成新的工作规范和运行机制，实现理念创新、制度创新和实践创新，走出一条具有上海特色的预防和减少犯罪新路子。他明确表示，体系可以推出，通过实践使之更加完善。

　　2003年7月11日，市委常委会经讨论研究决定，将构建预防和减少犯罪工作体系，作为一项开创性的重点工作来抓，并在徐汇、浦东、卢湾、闸北四个区先行试点，以取得经验在全市推广。

　　陈良宇同志在会上充满感情地说：“我赞成这件事，要干就要干好!方方面面包括编制、财政都要支持。”他强调指出，上海经济越是快速发展，越要注重社会的协调发展，要为人的全面发展创造和谐的环境。播什么种子结什么果，播关爱结关爱，播冷漠结冷漠。这也是投资环境。如果社会是冷漠的，不可能有关爱。经济要可持续发展，社会也要可持续发展。对社会上的消极因素一定要做化解工作，管理与服务并重，体现关爱，营造一个和谐的社会环境。

　　市人大常委会和市政协领导十分支持构建预防和减少犯罪工作体系，认为这是上海政法工作质的飞跃，表示将集思广益，制订相应的法律法规，支持构建这个体系。

　　构建预防和减少犯罪工作体系，得到社会各界大力支持和广大人民群众衷心拥护。去年8月，上海首次向社会公开招聘禁毒、社区矫治和青少年事务社会工作者，仅仅六天，前往咨询人数超过5000人。据统计，共有2432名有志者竞争 395个社工岗位。其中，35岁以下的占了半数，有大专和本科学历的达94%；曾经担任单位党务、纪检、劳动人事、安全保卫、工会、共青团领导职务的有651人，占总数的30%，还有民警、律师、教师等专业技术人员。

　　报名数与实际招聘数之比为 15 1，由此确保了社工的基本素质。

　　全新的形象和工作方式

　　社工，一个全新的职业，一个新鲜的名称。 2003年 12月下旬，经过严格培训的社工在申城上岗亮相。

　　“毒品沉浮，无法自拔；高墙深锁，自新无路；待业在家，前景黯淡。为此苦恼的你，请不要自暴自弃。让我们帮助你，穿越迷雾，相携前行。”这是社工向服务对象的“自我介绍”。

　　“尊重、平等、接纳、注重教化、助人自助。”这是社工身体力行的理念。

　　23岁的季某曾是个“瘾君子”，自愿戒毒后失业在家，精神萎靡。父母离异后，他全靠母亲每月400多元的补助维持生计。恨铁不成钢的季母悲观绝望，自杀未遂。社工张妙旗一次次上门找小季谈心，平等、尊重的态度，如朋友倾心交谈；亲切、体贴的话语，似老师循循善诱。季某终于感动了，流着泪对老张说：“过去我一直被别人教训，有生以来第一次有人肯听我说，你将我当朋友，我有话愿意同你说……”在老张鼓励下，季某学会了驾驶技术，并在一家公司当上了司机，月薪1200元。儿子的变化，使绝望的季母也看到了希望。她打电话给老张，泪水涟涟地说：“是你们社工挽救了我儿子，挽救了我一家啊!”

　　年过半百的老张是个老公安，他说：“过去我当警察时，对小季这样的人习惯于‘管’；如今是社工，对小季这样的服务对象就要立足于‘帮’，尊重、平等、接纳、注重教化，助人自助，是我们社工的服务理念。”

　　社工运用专业知识向世人展示了全新的工作方法。郑某假释后在一家公司当快递员。他十分珍惜这份工作，但向老板隐瞒了犯罪前科。为了参加假释人员必须承担的公益劳动，他编造理由请假，使老板误以为他在外面另接生意。郑某感到苦恼，不知如何是好。

　　为帮助郑某既能参加公益劳动，又给公司有个合理的交代，闸北区社工组织了一次别具一格的“心心点灯”小组活动。活动中，社工引导矫正对象积极思考、发言，让他们对自己的想法、做法与别人的对比、选择，并相互鼓励。在新鲜、亲切、生动的氛围中，郑某找到了解惑的钥匙：他将自己情况如实告诉老板，希望得到谅解。老板说：“你以前出色的工作已经使我满意，你告诉了真情，我支持你参加公益劳动……”郑某如释重负，尽心尽力工作，参加公益劳动的劲头也更高了。

　　寓教育、帮助、感化、挽救于管理与服务之中。据调查统计， 83.33%的对象乐于接受这种矫正方式。

　　徐汇、卢湾、闸北和浦东等四个试点区的实践表明，构建预防和减少犯罪工作体系，是一条从源头上预防和减少犯罪的新路子。从今年3月起，上海将全面推进这个体系。本报记者陈斌