海洋作为一种战略性资源，既是世界交通的重要通道、人类生命支持系统的重要组成部分，又是人类可持续发展的物质基础。全球16个1000万人口以上的特大型城市，13个地处沿海，纽约、伦敦、东京等都是依托海洋优势成为世界级城市的。上海作为我国最大的沿海城市，陆域面积狭小，自然资源缺乏，但靠海近洋，向海洋要资源和发展空间的潜力不小。172公里的大陆岸线，13个大小岛屿、277.4公里岛屿岸线，7053.6平方公里近海海域，是上海城市可持续发展的宝贵财富。
历史告诉我们，上海在“涛声”中长大，更需要在“走向海洋”中发展。展望上海未来城市发展，在本世纪中叶把上海建设成为现代化国际大都市和“四个中心”之一，“海洋因素”的地位和作用更显突出。贯彻十六大“实施海洋开发”战略部署，加快海洋经济发展，是发挥上海中心城市功能，实现长三角区域经济联动发展的重要内容。“九五”末，苏、沪、浙主要海洋产业总产值占全国海洋总产值的比重达到27.9%；2002年，本市主要海洋产业总产值为722.60亿元，占上海同年工农业总产值的比重为8.3%。长江口及杭州湾地区海洋开发基础好、程度高，是我国海洋经济发展最具潜力的地区之一。与苏浙联动发展海洋经济，就能在发挥各自优势、互利互惠中实现共赢。建设上海国际航运中心深水枢纽港的合作就充分显现了这种共赢。长三角区域海洋经济联动，打造浙北—上海海滨海岛旅游带，还能使上海人“赏海景、观日出、吹海风、踏海浪、尝海鲜、拾海趣、乘游艇、驾帆船”美梦成真。
当前以规划为先导，将海洋区位优势转化为经济优势，增加“海洋因素”在打造国际大都市中的权重，是当务之急。依托海洋优势，发展海洋经济是核心，加强海洋资源的综合利用和保护是重点，强化海洋生态环境建设和保护是基础。上海虽然海域面积相对较小，但已成为全国用海项目最密集的地区之一，各种用海活动和用海项目间的用海矛盾十分突出。解决海域使用缺乏统筹规划，资源过度利用与开发不足并存，近岸海域污染和生态恶化加重的突出问题，一是需要根据海域的自然属性，并结合海洋开发利用现状和区域经济、社会发展需要，制定功能区划来确定各个海域的主导功能和功能顺序，为政府制定规划、政策，依法实施海洋海域使用管理提供基础和依据。二是落实本市海洋经济发展规划，力争“十五”期间，主要海洋产业总产值年均15%的增长率。三是贯彻《中华人民共和国海域使用法》，改变一个时期以来贯彻落实不力，大部分用海项目未依法办理海域使用权证，海域使用金的征收为零等不足，重点推进本市海域使用管理配套制度建设，规范海域使用秩序，做好海域行政勘界，努力消除本市海域使用管理工作落在其他沿海省市后面的负面影响，并防范和消除对海洋生态环境的负面影响。
低成本和具竞争力的海运为建设国际贸易中心创造了条件，优越的港航条件和设施为建设国际航运中心提供了基础，大容量的海底光缆成为信息港便捷的通信出口，洁净高值的东海天然气使市民受惠，海洋的自净能力降低了环境治理的成本，优质的海产品丰富了市民餐桌，湿润的海洋性气候适宜置产安家。在享用海洋恩惠的同时，我们也需善待海洋。我们应普遍增强海洋意识，重视和加强海洋立法，实施依法管海用海，借鉴世界级城市依托海洋优势的经验，努力打造国际大都市。
（作者为上海市海洋局局长）张有份
