石家庄市人民政府市长臧胜业各位代表：

　　现在，我代表石家庄市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、2003年工作回顾

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　　刚刚过去的一年，是我市经济社会发展进程中重要而又很不寻常的一年。全市人民在省委、省政府和市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神和中央、省一系列决策部署，战胜非典疫情的巨大冲击，圆满完成了市十一届人大一次会议确定的目标任务，在全面建设小康社会的征程中迈出了坚实的第一步。

　　国民经济快速增长，运行质量明显提高。全市国内生产总值完成1376．6亿元，增长12．5％，超出预期目标3．5个百分点，创五年来最高增速。其中，一产增长5．2％，二产增长15．5％，三产增长11．7％。农业农村经济全面发展，农林牧渔业总产值达到353亿元，增长5．7％。工业经济实力进一步增强，规模以上工业完成增加值378亿元，增长21％，实现利税150亿元、利润82亿元，分别增长26％和27％；第三产业在遭受非典巨大冲击的情况下仍保持较快增长，社会消费品零售总额完成457亿元，增长11％。非公有制经济发展全面提速，全市非公有制企业达到1．79万家，增长23％，实现增加值489亿元，增长23％，占全市GDP的比重达到36％。全部财政收入完成125亿元，地方一般预算收入完成49．3亿元，分别增长12．5％和13．9％。

　　经济结构进一步优化，特色主导产业发展较快。北方特色农业区建设迈出实质性步伐，八大特色农业产业不断发展壮大，区域化布局、专业化生产、集约化经营的发展格局基本形成。其中，优质专用小麦面积达到251．4万亩，名列全国第二位；优质专用玉米面积达到202万亩，形成了饲用玉米和药用玉米两条产业带；肉蛋奶菜果产量全面增长，特别是奶业增势强劲，奶产量达到51万吨，增长25％。农业产业化经营全面推进，产业化经营总量突破260亿元，增长15％。山区开发实现新突破，退耕还林和人工造林超额完成年度计划，封山育林取得显著成效。乡镇企业实现增加值、利润和上缴税金均增长20％以上。“药都”建设成效显著，投资57亿元开工建设了27个具有国内先进水平的基建和限上更改项目，医药工业产值突破377亿元，增长17．6％，占工业总产值的31．5％，有6家企业跻身全国医药工业企业利润百强。“纺织基地”建设顺利推进，规划的49个项目已有22个得到落实。30家利税大户竞争力明显增强，共完成技改投入83．2亿元，42项重点技改项目竣工投产，实现利税77亿元，增长31．2％。华药、石药、石钢、三鹿、常山5家企业集团跻身全国500强。华北重要商埠建设步伐加快，南花园商贸区等五大改造项目进展顺利，高新区、裕华区两个商业副中心建设全面展开，环二环路城郊型批发贸易带得到发展。旅游业不断发展壮大，假日经济的拉动作用日趋明显。

　　固定资产投资增势强劲，经济发展后劲明显增强。全社会固定资产投资完成560亿元，增长36．9％，创历史最高水平。投资结构进一步优化，全市技改投资首次突破100亿元。项目建设力度加大，特别是抓住非典疫情得到基本控制的有利时机，及时启动了总投资166亿元的156个建设项目，在全社会营造了抓投资、上项目、求发展的浓厚氛围。全市在建的116个重点项目中，已有11个重点项目竣工，75个项目开工建设。安排的40个前期项目，已有11个项目提前开工建设。同时，着眼于缓解“瓶颈”制约，大力加强电力、交通、水利等基础设施和基础产业建设，新增发电能力52万千瓦、变电容量125．5万千伏安，新改建干线公路140公里、地方道路633公里，引甘济绵、引磁济郜和冶河枢纽二期等三大调水工程如期竣工。

　　国企改革扎实推进，对外开放成效显著。159家国有企业完成改制任务，其中156家实现了国有资本全部退出，改制面达到88．9％。国有大中型企业主辅分离和辅业改制工作全面铺开，已有22所学校实现分离。“退市进郊”工作取得实质性进展，20家企业实施了退市进郊，盘活土地资产8．65亿元，金刚、天同、泵业等重点搬迁改造工程已经启动。通过改革，国有经济活力进一步增强，全市国有及国有控股工业实现利润增长55．6％。利用外资实现新突破，新签约利用外资项目169项，其中总投资在1000万美元以上的项目35项，全年实际利用外资2．6亿美元，增长28．7％。国内经济技术合作再创新高，新签约国内合作项目695项，其中引资超亿元的项目51个，全年实际到位市外资金102亿元，增长44．5％。外贸进出口增势强劲，全市进出口总值完成16．9亿美元，增长50％。其中出口完成13．5亿美元，增长53．3％。

　　城乡建设和管理进一步加强，城市容貌和环境质量明显改善。制定出台了今后五年加强省会城市建设若干问题的意见，编制完成了城市空间发展战略规划，确定了“1＋4”组团城市的发展方向，全年投入城建资金26．22亿元，重点组织实施了一批事关城市载体功能和品位形象的城建工程。槐南路西段、体育大街中段和仓安路大修工程快车道建成通车；谈固大街、建设南大街等19条道路新改建工程竣工投用；裕华路和火车站广场改造工程完成整体规划论证，并开始建设；建设大街直跨桥、仓安路高架工程、世行贷款污水治理工程和滹沱河生态开发整治工程正在抓紧施工。园林绿化再创佳绩，植物园续建、月季公园、桥东滕园、裕华丁香园等一批园林绿化工程竣工开放，市区新增绿地360公顷，建成区绿化覆盖率和绿地率分别达到38．3％和33．6％，跨入省级园林城市行列。东南分区和开发区建设步伐加快。“城中村”改造顺利推进，45个“城中村”已有26个开工改造，其余全部与开发商签订意向或协议。城市管理全面加强，开通了“96116”城管便民服务热线，管理体系进一步完善。“争创”活动扎实推进，46条主干道的“拆违”任务全面完成，市区积存垃圾得到彻底清理，市容市貌明显改观。污染治理力度不断加大，二级及以上天数由去年的181天增加到211天，超额实现了年初确定的任务目标。县（市）城区和小城镇建设步伐加快，基础设施建设力度为历年之最，城镇载体功能明显提升，容貌形象进一步改观。人民生活水平进一步提高，困难群众的生产生活问题得到较好解决。全年城镇居民可支配收入7741元，农民人均纯收入3394元，分别增长6．9％和4．6％。城乡居民储蓄存款余额达到1045亿元，增长13．5％。住房、交通、通讯、文化娱乐等方面支出明显增加，家用汽车、电脑和移动电话拥有量大幅度提高。就业再就业工作全面加强，城镇新增就业岗位8．2万个，下岗人员实现再就业4．29万人，其中大龄困难人员就业11159人。城镇登记失业率控制在了2．9％。离退休人员养老金、下岗职工基本生活保障金和低保对象保障金全部按时足额发放。投入各类扶贫、救济资金7700万元，解决了4．9万贫困人口的温饱问题，确保了受灾群众和水库移民的基本生活。年初确定的与人民群众密切相关的20件实事基本完成，其中，市区新增集中供热面积350万平方米，新增煤气用户1万户、天然气用户2万户，解决了75个山区旱庄4．92万人的饮水困难，又有108个村通了油路，城乡居民的生产生活条件不断改善。社会事业全面发展，精神文明建设取得好成绩。科技创新能力得到提高，跨入国家级科技创新示范市行列。全市组织实施科技计划项目220项，其中重大科技项目33项，专利申请1330件，争创国家级863成果转化基地两家，全市高新技术技工贸总收入完成238亿元，增长29％。教育事业全面发展，“两基”教育得到巩固，素质教育全面推进，高中阶段教育尤其是优质高中发展步伐加快，高等教育水平进一步提高。全年改造中小学校舍34万平方米，消灭危房15．5万平方米，办学条件明显改善。文化事业繁荣活跃，一批精品力作在全国、全省获奖，评剧现代戏《西柏坡》和广播剧《北风吹》获第九届全国“五个一工程奖”，评剧《胡风汉月》入选国家精品工程剧目。卫生事业稳步发展，建立了覆盖全市的疫情和突发公共卫生事件监测报告网络，进一步加强了卫生基础设施建设。市属几所医院的扩建改造工程和17县（市）的疾病控制中心全面开工建设，有的已经完工。新上和更新了一批乡镇卫生院医疗设备，城乡就医条件进一步改善。体育事业蓬勃发展，全民健身运动日益普及。计划生育工作整体水平不断提高，人口出生率控制在了8．14‰。国防后备力量建设和人民武装工作取得新成效。双拥共建活动继续深入，荣获“全国双拥模范城”五连冠。精神文明和民主法制建设不断加强，社会公德、职业道德、家庭美德教育扎实推进，群众性精神文明创建活动深入开展，涌现出了一批文明行业、文明单位、文明村镇和文明社区。各级政府自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，切实加强政府规章制定工作，全年提请人大常委会审议地方性法规草案3件，制定政府规章6件。努力从源头上预防和治理腐败，深入开展民主评议行风活动，政府廉政建设得到加强。强化社会治安综合治理，持续不断地开展严打整治专项斗争，成功破获一批在全国、全省影响较大的刑事案件。进一步加强了“两所一庭”基础设施和群防群控队伍建设，加大了治安隐患排查治理力度，刑事案件发案率明显下降，维护了政治安定和社会稳定。新闻出版、广播电视、劳动人事、统计审计、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、老龄、残疾人、邮政、气象、地震、人防、地方志、社科、档案等各项工作，都取得新成绩。抗击非典取得阶段性重大胜利，人民群众的身体健康和生命安全得到保障。面对去年春夏之交突如其来的非典疫情，坚持把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位，把非典防治工作作为各项工作的重中之重，坚决贯彻中央和省的决策部署，依靠法律、依靠科学、依靠群众，迅速建立完善了领导、监控和救治“三大体系”，建立健全了“双五级”纵向防控网络和“五网一站一队”横向防控网络，紧紧依靠和团结全市人民万众一心、众志成城，组织实施了遭遇战、攻坚战和保卫战三大战役，以过硬的措施、特殊的效率、扎实的作风，成功地打赢了这场硬仗，圆满实现了“少发生、不蔓延、不死人”的预期目标，全市非典发病率和医务人员感染率大大低于全国其它疫区，治愈率大大高于全国水平，受到了省委、省政府、卫生部和世界卫生组织专家的高度评价。在安与危、生与死的重大关头，广大干部和医务工作者临危不惧、舍生忘死，以对党和人民的高度忠诚，谱写了可歌可泣的壮丽篇章。在这场斗争中凝聚形成的“齐心协力、艰苦拼搏、无私奉献、敢于胜利”的抗非精神，成为推进全市改革、建设和发展的强大精神动力。

　　各位代表，在过去的一年里，我们围绕关系我市改革发展稳定全局的重大问题，采取一系列重要措施，取得了国民经济快速增长、“三个文明”协调发展的新成绩，创造出社会环境和谐稳定、全市上下政通人和的好局面。在丰富的实践中，积累了不少有益的经验。主要工作体会有以下几点：一是必须坚持发展这个执政兴国的第一要务。高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，努力破除制约发展的思想和体制障碍，用发展统一思想，用事业凝聚力量，抓住一切机遇，调动一切积极因素，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；二是必须坚持抓重点攻难点。从我市实际出发，在纷繁的工作事务中，抓住影响全局的主要问题和关键环节，逐项研究思路和对策，逐项明确进度和要求，组织力量，集中攻坚，全力突破，有效地促进整体工作向前推进；三是必须坚持协调发展。既牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，又统筹兼顾各项事业的发展，既不失时机地深化改革，又高度重视社会稳定，全面加强物质文明、政治文明和精神文明建设，推进经济和社会、城市和乡村、人和自然的和谐发展；四是必须坚持分类指导的方针。针对不同区域、不同行业、不同工作，区别情况，分别对待，因地制宜地提出不同的发展思路和任务目标，研究制定不同的工作措施和办法，努力做到符合实际，有的放矢，发挥潜力，培育优势，走各具特色的发展之路；五是必须高度重视和关心群众利益。坚持把发展的长远目标与改善人民生活的阶段性任务统一起来，把实现人民群众的长远利益与当前利益结合起来，把想问题、办事情、作决策与人民群众的愿望和要求一致起来，全心全意解决好人民群众生产生活中的实际问题，尽力使人民群众在改革发展中得到更多实惠；六是必须始终保持奋发有为、开拓进取的精神状态。大力弘扬知难而进、迎难而上的精神，对大事抓住不放、对新事勇于开拓、对急事当机立断，以顽强的意志、创新的精神推进各项事业的发展，努力营造谋事、干事、干成事、干大事的浓厚氛围。

　　各位代表，过去的一年我们遇到了没有预料到的问题和困难，但取得了经济建设和各项社会事业协调发展的好成绩。这是省委、省政府和市委正确领导的结果；是全市人民开拓进取、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向一切为石家庄现代化建设事业做出贡献的劳动者，向一切为繁荣省会经济、促进省会发展付出努力的建设者，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派爱国人士，向中直、省直驻石单位和驻石人民解放军、武警官兵和公安政法干警，向所有为我市的建设和发展做出贡献的国内外朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　经济和社会发展的好形势，增强了我们继续加快发展的信心和勇气。但越是形势好，越必须保持清醒头脑，在赞扬声中思忧患，成绩面前找问题，繁荣背后看危机，当前经济社会生活中仍存在不少困难和问题。一是城乡居民收入提高不快，特别是农民增收缓慢的状况没有明显改变，农村贫困人口和城镇低收入人口还比较多，部分群众的生活比较困难；二是产业结构不尽合理。工业经济结构优化度不高，高附加值产品较少，现代服务业发展不够充分；三是国企改革任务十分艰巨，对外开放程度与所处地位还不相称；四是就业再就业形势严峻，下岗失业人员多，新增就业人口多，农村富余劳动力转移不快，就业压力加大；五是可持续发展能力有待加强，环境污染还比较严重，电力、水资源和建设用地对经济和社会发展的“瓶颈”制约日益突出；六是城乡二元经济结构特征明显，城镇化进程滞后，县域经济比较薄弱，对经济和社会发展的承载能力还不强；七是经济与社会发展不够协调，农村卫生、城市基本医疗等公共服务体系还不健全；八是政府职能转变还没有到位，制约发展的体制性障碍尚未完全破除，有些腐败现象仍然突出，社会治安还存在不少问题，安全生产形势依然严峻。发展环境需要进一步改善。一些涉及群众切身利益的问题亟待解决。这些问题，有的是思想不够解放导致的，有的是体制转轨和结构调整过程中难以完全避免的，有的是由于工作中的缺点和不足造成的。今后我们一定高度重视，采取有针对性措施，下大力气认真加以解决。

　　二、2004年发展目标及重点工作

　　今年是深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。在全面建设小康社会新的起点上，我们将再接再厉，乘势而上，努力把全市改革发展推向一个新的高度。

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和市委七届六次全会精神，大兴求真务实之风，高扬“树正气、讲团结、求发展”主旋律，紧紧围绕全面建设小康社会的战略目标，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观和全心全意为人民谋利益的政绩观，把握发展机遇，突出结构调整，抓好六项重点工作，壮大五大特色主导产业，深化各项改革，扩大对外开放，推进依法行政，维护社会稳定，努力建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

　　今年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长11％以上；全社会固定资产投资增长18％以上；规模以上工业增加值、实现利税分别增长15％和18％以上；社会消费品零售总额增长11％以上；全部财政收入增长10％以上；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长7％和5％以上；城镇登记失业率控制在3．5％以内；人口自然增长率控制在6．4‰以内。

　　完成今年的各项任务目标，必须坚持以第一要务统揽全局，紧紧抓住市委确定的六项重点工作，努力往深里做、往实里做，以重点工作的突破，推动国民经济实现新跨越。

　　（一）继续抓好投资和重点项目建设，始终保持对经济增长的强劲拉动。保持固定资产投资的快速增长，对扩大经济总量、增强经济发展后劲、争取一个较长的快速发展期至关重要。抓好重点项目建设。今年我市安排在建重点项目160项，总投资547．2亿元，年度投资110．2亿元。这是我市在建重点项目年度投资首次突破100亿。其中，良村热电厂等9个项目投资在10亿元以上，石药酶法7－ACA等18个项目投资在5亿元以上，维生药业VC扩建等72个项目投资在亿元以上，其它61个项目的投资额均在5000万元以上。年内确保三鹿生物技术高档营养乳制品、南高营赖氨酸等44个重点项目竣工投产和运营；确保河北鑫跃70万吨焦化等56个续建项目如期完成年度投资计划；确保华药半合抗系列药物等60个项目如期开工建设。围绕产业结构的优化升级，切实加强项目谋划，着力抓好上安电厂三期、大唐微水电厂、石药集团系列维生素生产基地等40个前期重点项目以及200个工业储备项目的谋划和争取工作，努力做到谋划一批、储备一批、建设一批、见效一批，实现重点项目不间断、投资增势不减缓。调整优化投资结构。今天的投资结构就是明天的产业结构。围绕发展壮大特色主导产业和能源基础设施建设，加大投入力度，努力形成以高新技术产业为先导、制造业和基础产业为支撑、服务业全面发展的产业格局。医药业以抗生素、维生素两大产品深加工为主体，以中药现代化和生物制药为两翼，重点抓好华药扩能和产品结构升级、石药系列维生素、神威药业制剂和中药提取等44个项目，加快“药博园”和医药物流中心一期工程建设。纺织业按照“中高档、新技术、外向型”的产品定位，突出抓好技术开发中心、关键设备更新等9个重大技改项目，实现主导产品由一般坯布向高档服装面料的提升。高新技术产业充分发挥高新技术产业开发区的龙头和带动作用，提高项目质量和水平，使之尽快成为我市高新技术产业基地、高新技术企业孵化基地和高新技术产品出口基地。年内重点抓好列入国家和省的30个高新技术产业化示范项目和26个企业技术创新项目。大力发展信息产业，加快信息产业园和河北软件园建设。加大运用高新技术和先进适用技术改造传统产业力度，组织实施好46个重大技术改造项目，提高工业的整体技术装备水平。商贸旅游业突出抓好中心商业区南花园、大经南街等五大项目改造和二级商业中心、社区服务网点建设，加快建设高新区和裕华区两个商业副中心，引导市区内批发市场向环二环路批发贸易带转移集中，进一步优化城市商业布局。大力发展连锁经营、物流配送等现代流通方式，积极发展会展经济和会展产业。加快旅游业发展步伐，巩固提高观光旅游产品，着力培育休闲度假产品，发展壮大专项旅游产品，改造提升景区景点整体形象，不断构筑旅游业竞争新优势。电力业按照环保、节水的要求，重点组织实施西柏坡电厂三期、东方热电四厂扩建等4个重大电力项目，加快推进石家庄热电厂九期技改、永泰电厂三期扩建等项目建设，经过几年努力，力争使能源工业成为我市重要的支柱产业。多渠道增加投资。充分发挥财政对经济社会发展的支撑保障作用，深化财政改革，健全公共财政体制，严格税收征管，千方百计增加财政收入。按照保工资、保稳定、促发展和集中财力办大事的原则，调整优化支出结构，提高理财水平，突出支持五大特色主导产业和六项重点工作，增加科技、教育、体育、文化、卫生等社会事业投入。加强银企合作，争取信贷支持，推进股份制商业银行和农村信用社改革，防范和化解金融风险。大力发展资本市场，鼓励有条件的企业在境内外上市，扩大企业债券发行规模，提高直接融资比重。强化对社会资金的管理和引导，动员民间资本投向生产经营领域，激活各类投资主体，全面促进社会投资，扩大投资规模。

　　（二）强力推进国有企业改革，千方百计抓好就业再就业。当前，国有经济仍是我市国民经济的脊梁。必须坚定不移地抓好国有企业改革与发展，活跃和带动整体经济更快发展。加快国有企业改革步伐。紧紧扭住规范改制和解决国有股“一股独大”两个关键，采取多种形式，加快推进国有企业改制。对国有大中型企业尽可能多地吸引外部资本和民营资本进入，大力推进股权多元化，加快国有资本从一般竞争性领域和中小企业的退出步伐，积极发展国有、集体和非公有资本相互参股的混合所有制经济。依法规范企业改制，推进“阳光操作”，确保国有资产不流失，确保职工得到妥善安排，切实维护职工合法权益。年内市属及以下国有企业基本完成改制任务，中小企业的国有资本退出面达到80％。推进国有企业体制创新。以建立现代企业制度为切入点，进一步完善国有资产监督管理体制，健全国有资本出资人制度和公司法人治理结构，实行企业领导人员聘任制，对国有重点企业进行经营业绩考核。加快推进企业劳动用工、人事和收入分配制度改革。充分发挥企业自主创新的积极性，推进名牌战略的实施，培育国内外知名品牌，增强核心竞争能力。做好就业再就业工作。把新增就业人数和控制失业率作为重要调控目标，层层建立工作责任制，着力抓好各项政策的落实。努力拓宽就业渠道，开发就业岗位，对政府出资创造的公益性岗位优先安置就业困难人员。改善就业和创业环境，健全就业服务机构，加强职工教育和技能培训，搞好大中专毕业生的就业指导和服务，促进就业再就业。

　　（三）切实强化“三农”工作，全力推进县域经济发展。紧紧抓住农民增收这个核心，着力在“调、减、转”上下功夫，坚定不移地走好“一特三化”之路，加快农业农村经济发展。积极推进结构调整。在确保粮食安全的前提下，围绕建设北方特色农业区，以提高农产品质量和效益为重点，调整优化产业布局，加快优势农产品产业带建设，壮大和提升优质专用麦、专用玉米、无公害蔬菜、梨果、大枣、奶牛、禽蛋、瘦肉型猪八大农业特色主导产业。全力扶持发展龙头企业、专业批发市场和农村专业合作经济组织，加快形成产加销、贸工农一体化的经营格局。进一步建立健全动植物疫病防治体系、科技推广体系、农业质量标准体系和农产品质量监测体系，提高农产品质量安全水平和市场竞争能力。高度重视并全力做好高致病性禽流感预防工作，切实加强疫情监控，建立健全工作网络和预警机制，落实各项预防措施，阻断疫情向人传播，确保人民群众身体健康。切实减轻农民负担。坚持农村基本经营制度，规范农村土地流转，依法保障农民的土地承包权、生产自主权和经营收益权，探索和建立失地农民的基本生活保障制度。巩固税费改革成果，落实国家各项减免政策，全面推行对粮农的直补政策，让农民从中得到实实在在的好处。加快转移农村剩余劳动力。建立健全劳动市场信息网络和劳务输出组织体系，搞好职业技能培训和就业指导，全面清理和取消对农民工的歧视性政策和各种乱收费，完善农民工工资保障制度，加大对拖欠农民工资的检查和处罚力度，维护进城务工人员的合法权益，促进农民工有序转移。加强农业农村基础设施建设。增加财政支农资金和农业基本建设投资，重点抓好乡村道路、沼气利用、节水灌溉、小型抗旱水源工程、水土流失治理和防洪保安工程建设。切实搞好退耕还林、山区开发、环城绿化、封山育林和滹沱河绿化，努力改善农村生态环境和生产条件。坚持走工业立县、特色兴县之路。发挥省会辐射带动作用，加强市县产业、资本、技术相互融合与协作。调整优化县域工业布局，引导企业向城镇集中，规模化发展、集约化经营。同时精心谋划建设一批具有本地特色的立市立县项目，逐步形成富民强县的特色产业。坚持用工业化思维谋划农业，着力发展农产品精深加工，延伸农业产业链条，提高农产品综合利用和转化增值水平，在全市形成发达县率先发展、中等县快速崛起、欠发达县奋起赶超的新局面。

　　（四）持之以恒地抓好非公有制经济，努力增创经济发展的新优势。非公有制经济是实现全市经济快速发展的生力军。必须加大支持引导力度，推动非公有制经济扩规模、上档次、强实力。年内全市非公有制经济增加值、实缴税金均增长20％以上。进一步放宽准入。认真落实支持非公有制经济发展的各项政策规定，能放则放、能民则民，向民间资本全面开放竞争性投资领域，鼓励非公有制企业参与国有、集体企业改制，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，在政策上与其他企业享受同等待遇。对私人资本控股的改制企业明确界定产权，让非公有制企业经营者放胆投资，放心经营，充分释放创业潜能。加大扶持力度。引导非公有制企业进行体制创新和技术创新，着力扶持一批能够促进产业产品结构优化升级、有发展潜力的规模型、外向型、科技型和农业产业化等方面的企业。特别是对注册资本超千万元、年纳税200万元以上的优势企业，给予重点扶持，加速品牌聚集和资本聚集，做大做强一批具有核心竞争力的非公有制企业。完善发展保障机制。畅通政府与非公有制企业的沟通渠道，完善培训、创业和信息服务体系，提高整体经营素质。建立健全市、县中小企业信用担保机构，多渠道增加担保基金，着力解决融资难问题。依法维护非公有制企业经营者的合法权益，真正让他们在财产上受到保护、权益上得到保障。

　　（五）全方位扩大对外开放，努力实现开放型经济新跨越。扩大对外开放是振兴石家庄的必由之路。必须抓住新一轮全球生产要素重组和产业转移带来的新机遇，在更大范围、更广领域、更深层次上扩大开放。努力实现招商引资新突破。牢固树立“市外都是外”的思想，紧紧围绕重点产业、国有企业改革、高新技术产业及应用、城乡基础设施建设，以项目引资金，以引资上项目，着力引导企业与国外大公司、大财团攀优联强，全力促成一批重大利用外资项目。抢抓大北京经济战略实施、南资北上和西部大开发三大机遇，组织好各类经贸洽谈活动，推进我市与京津、沿海发达地区和西部地区的联合与协作。年内实际利用外资3．5亿美元，引进市外资金130亿元以上，均增长30％。保持外贸出口强劲增势。继续实施市场多元化、科技兴贸和以质取胜战略，巩固服装、纺织、医药、皮革等传统大宗出口商品，努力扩大机电产品、农产品及高新技术产品、服务贸易出口。积极支持中小企业和非公有制企业出口。认真落实生产企业自营出口“免、抵、退”税政策，提倡和推行自营、代理出口。年内外贸出口增长20％以上。积极实施“走出去”战略。鼓励有实力的企业到境外投资，开展跨国生产和经营，充分利用境外资源发展自己，拓展国际生存和发展空间。

　　（六）加快城镇化进程，塑造省会现代化新形象。实施城镇化战略，是实现工业化和现代化的必然选择，是改变城乡二元经济结构、促进经济社会协调发展的根本途径。必须进一步加快城市现代化、农村城镇化、城乡一体化建设步伐。

　　省会建设，认真组织实施《关于加强省会城市建设若干问题的意见》，努力实现去年省委、省政府提出的“三年有个中变化，五年有个大变化”的发展目标。高起点规划。立足于把省会“规模做大、实力做强、功能做优、环境做美”，围绕构建主城区和正定、鹿泉、栾城、藁城四个卫星城“1＋4”组团城市发展格局，完成城市空间发展战略规划，并及时进行城市总体规划修编。同时，组织编制城市专业规划、详细规划，切实搞好重点街区和部位的空间景观设计，严格规划管理，倾力打造城市品牌，努力塑造具有现代特色、能充分体现“河北第一窗口”风貌的城市整体形象。高标准建设。安排投资39．4亿元，突出抓好事关城市载体功能和品位形象的八大重点工程：裕华路综合改造工程。在科学规划的基础上，全部拆除沿线有碍观瞻建筑和实体围墙，实施拆墙透绿和拆违还绿，全面整修沿街墙体，并实施全线高标准亮化工程，争取用两年时间将裕华路初步建成省会迎宾景观大道。火车站广场综合整治工程。按照视野开阔、环境优美的要求，重新进行布局，扩大广场规模，打造能展示省会风采的城市靓点。道路交通工程。建设、改造和完善10余条（段）交通主干道，加快30余条（段）次干道和支路建设，打通断头路和“卡脖路”。园林绿化工程。开工建设环城水系西部工程，启动动物园搬迁工程，完善和扩建植物园，新建两个市级公园、三个区级公园和十个街旁游园。滹沱河生态开发整治工程。完成汊河滨水风景区和滹沱河防护林带建设。东南分区建设工程。抓好重点基础设施项目和道路网络建设，逐步形成省会副中心。开发区建设工程。继续完善配套基础设施，打通长江大道，加快星辰广场、会展中心等重点工程建设，提升开发区整体形象。城中村改造工程。加快已开工项目的建设步伐，争取剩余19个城中村全部开工改造。同时，进一步加强给排水、供电、供热等基础设施建设，加快桥东污水处理厂和滹沱河污水处理厂建设进度，提高城市载体功能。高水平经营。坚持走政府主导、统一规划、法人开发、市场运作的路子，运用股权转让、招标拍卖等方式，盘活城市存量资产。建立和完善土地储备制度，规范政府土地出让行为。搞活住房二级市场，活跃房产交易，全面开放市政公用资本市场、经营市场和作业市场，改革价格形成机制，吸引更多的社会资本和外资参与城市基础设施建设。高效能管理。下移城市管理重心，全面建立市、区、街（镇）、居四级管理网络，完善城市长效管理机制，强化经常性管理。继续加大城市容貌整治力度，重点抓好破损道路和沿街墙体整修、交通秩序整顿、户外广告整治、违章建筑拆除、占道经营和露天烧烤治理。坚持“八措并举”，综合治理大气污染。继续实施《省会空气质量三年达标实施方案》，扩大集中供热，关闭外迁改造污染企业，加强燃煤管制，推广清洁燃料，治理机动车尾气，控制扬尘污染，整治市区周边外来污染，加强大气质量监控，确保二级及以上天数达到230天。

　　城镇建设，走中小城市和小城镇协调发展之路，按照县级市、县城和重点镇三个层次，梯次推进。对基础好、实力强、发展潜力大的县级市，促其向中等城市目标迈进。引导各县把县城做大，实施产业向城郊集中、住宅向小区集中，努力建成高标准小城市。择优扶持重点建制镇，促其上规模、上水平。

　　三、坚持协调发展，促进社会全面进步

　　牢固树立全面、协调、可持续的发展观，统筹兼顾，综合施策，促进经济加快发展，实现社会全面进步。

　　（一）深入实施科教兴市战略推进科技进步。进一步深化科技体制改革，加快构建和完善科技创新体系，重点搞好工程技术研究中心和生产力促进中心建设，完善民营科技企业孵化和投融资等中介服务体系，抓好新医药开发和中药现代化、信息化改造传统产业、新技术新产品研发、特色农业等五大科技专项的组织实施，提高科技创新和成果转化能力。加快教育事业发展。进一步深化教育体制改革，全面推进素质教育，提高教育质量。继续巩固“普九”成果，落实好“以县为主”的农村义务教育管理体制。加速发展高中段教育，扩大招生规模，新建扩建4所优质高中，启动6所普通高中创建“国家级示范性高中”。普及推广学前三年教育。大力发展高等教育，加快大学园区建设，做好师专升学院工作。优化教育结构，鼓励社会力量办学。加快发展职业教育、成人教育和远程教育，努力构建全民学习、终身学习的学习型社会。落实人才强市战略。树立人才是第一资源的观念，尊重知识、尊重人才、尊重劳动，尊重创造。抓好培养、吸引、用好人才三个关键环节，引进人才与智力相结合，建立以公开、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、施展才能的机制和环境，完善人才市场服务体系，努力做到用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保护人才，造就更多的高素质劳动者、专门人才、拔尖创新人才，促进人才资源和经济社会发展相协调。

　　（二）加快发展文化卫生体育等社会事业努力建设文化强市。深入挖掘历史文化，大力弘扬革命文化，努力繁荣现代文化，积极推进文化事业和文化产业发展。深化公益性文化单位内部改革，加快转企改制，做大做强报业、电视、出版印务等文化娱乐产业。实施文化精品战略，着力创作一批在国内站得住、叫得响、传得开的艺术精品，打造省会文化品牌。办好第四届石家庄市戏剧节、省会第十一届“彩色周末”等大型群众性活动。深入开展“扫黄扫非”斗争，大力整顿规范文化市场。加大文化基础设施建设力度，重点抓好霞光大剧院、影乐二宫、书画院和农村“两馆一站一室”建设。加强公共卫生建设。进一步健全公共卫生体系，全力做好非典、人间禽流感等重大传染病的预防控制和公共卫生突发事件的应急处理，全市所有二级以上医疗机构和乡镇卫生院实现常规疫情的网络直报。17个县（市）疾病控制中心项目力争6月底前竣工投用，市紧急救援中心年底前完成主体工程。加快乡镇卫生院的布局调整和改造，改善农村医疗条件。以城市环境卫生、农村改水、改厕、除“四害”为重点，深入开展爱国卫生运动。全面发展其它各项社会事业。深入实施《全民健身计划纲要》，积极开展全民健身活动，构建全民健身服务体系。大力发展竞技体育，努力提高竞技水平。加大体育设施建设力度，启动建设省会体育中心和滹沱河水上项目训练基地。加强国防教育，增强全民国防意识。继续把双拥工作引向深入，做好民兵预备役工作，支持驻石部队建设，切实解决好复员转业退伍军人的安置问题。启动省会防空指挥所建设，全面贯彻党的民族宗教政策，增进民族团结，发展民族经济，依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义社会相适应。其它各项社会事业都要有新的进步。走文明发展道路。加强人口资源环境工作，促进人与自然和谐相处。做好基层基础工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强水资源管理，逐步推行梯次水价机制，建设节水型社会。依法保护和合理开发土地、矿产、森林等自然资源，实现资源的永续利用和生态环境的不断改善。

　　（三）大力推进社会主义精神文明建设

　　深入进行党的十六大精神和“三个代表”重要思想的宣传教育，切实把全市人民的思想和行动凝聚到全面建设小康社会的目标上来。广泛开展群众性精神文明创建活动，在城市，以创建文明城市为目标，以社区为基础，继续开展“争做文明市民、营造优美环境、创建文明城市”活动；在农村大力开展“整治环境、关爱健康、提高素质、创建文明生态村”活动；在行业，以服务人民、奉献社会为宗旨，大力开展“万家窗口创文明，诚信服务铸品牌”活动。全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德，实施“百万家庭改陋习树新风道德教育”活动和“百万市民素质培训”工程，引导群众尤其是青少年从我做起，从点滴做起，培养公德意识、省会意识、法律意识、环境意识。加快普及科学知识，倡导科学文明和健康向上的生活方式，提高城乡居民素质和社会文明程度。

　　（四）着力解决好关系人民群众切身利益问题

　　在加快经济发展，努力增加城乡居民收入的同时，从解决群众最现实、最关心、最直接的问题入手，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。进一步完善社会保障体系建设。依法扩大养老、医疗、失业保险覆盖面，启动工伤保险，重点抓好非公有制企业和灵活就业人员的参保工作，切实做到应保尽保，足额发放。进一步完善城镇居民最低生活保障制度，不断提高保障水平。同时，探索建立农村最低生活保障制度和农村特困群众医疗救助制度，解决农村贫困群众的基本生活。加快推进扶贫开发和社会救济工作。拓宽开发扶贫思路，注重扶贫资金使用效果，搞好项目扶贫和科技扶贫，着力解决贫困人口的长远生计问题。加强定点帮扶和社会帮扶，鼓励社会各界支持帮助贫困地区。加大对县乡财政转移支付力度，积极筹集救灾救济资金，妥善安排好灾民、贫困地区群众和各类弱势群体的生产和生活。年内基本解决剩余5．6万贫困人口的温饱问题。继续扎扎实实地为人民群众办实事。集中力量办好与人民群众生活密切相关的20件实事。实施食品放心工程，确保市民吃上放心肉、放心菜；继续实施山区旱庄饮水工程、干线公路新改建和村村通油路工程、电视光纤村村通工程，切实改善人民群众的生产生活条件。

　　（五）进一步优化发展环境

　　牢固树立抓环境就是抓发展的观念，坚决清除各种制约因素和障碍，努力营造一切为了发展、一切服从发展、一切服务于发展的良好环境。营造宽松平等的政策环境。按照《行政许可法》的要求，继续清理地方性政策规定，削减行政审批事项，压缩收费项目，完善项目集中办理中心运行机制，建立公正公平的市场准入制度，做到内资、外资一视同仁，国有、民营一个待遇。营造优质高效的政务环境。改进管理方式，加快建设全市统一的电子政务网络平台。全面推行政务公开，落实行政审批主办负责制限时办结制。禁止各种形式加重企业负担，简化减少企业各项年检事项和各类报表，改进纳税服务和税务检查。继续加大行政效能监察力度，深化“阳光投诉”活动，不断提高行政效能和服务水平。营造公平有序的市场环境。加大市场经济秩序整治力度，深入开展食品、农资等八个专项治理。打破社会分割、区域封锁和市场垄断，保护公平竞争，促进各种生产要素自由流动。严厉打击制假售假行为，加强市场监管，维护市场经济秩序。营造严格公正的法制环境。加大依法治市力度，加强地方立法工作，进一步完善法规、规章和行政措施。严格落实行政执法责任制，规范行政执法行为，强化行政执法监督。加强执法队伍建设，努力做到严格执法，热情服务。营造积极向上的人文环境。政府主导，全民参与，深入开展诚信经营、诚信合作、诚信服务活动，努力营造创业光荣、成业有功，亲商重商、扶商护商的浓厚氛围，切实做到社会管理公平公正，经济交往履约践诺，人际之间真诚相待，建设守信政府，构建“诚信石家庄”。

　　（六）切实维护社会稳定

　　强化大局意识、政治意识、责任意识，正确处理改革发展稳定关系，进一步巩固和发展政治安定、社会稳定的良好局面。加强人民群众来信来访工作。认真落实信访工作领导责任制，搞好民间矛盾纠纷集中排查治理，妥善处理涉及群众切身利益的问题，特别是着力解决好社会群众反映较多的征地纠纷、职工下岗、拆迁施工进点等问题，依法保护群众合法权益，努力把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。加强社会治安综合治理。坚持“打防结合、预防为主”的方针，积极实施“防控体系建设年”工程，逐步构建全方位、立体化、高效率的社会治安防控体系，发挥村镇、街道、社区作用，落实群防群治措施，增强治安防范能力。严密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透颠覆活动和暴力恐怖势力的破坏活动。严厉打击黑恶势力和各种违法犯罪活动，依法惩治“法轮功”邪教组织，确保人民安居乐业。加强安全生产管理。严格执行安全生产责任制和责任追究制，加大专项整治力度，依法取缔、关闭证照不全或不具备安全生产条件的煤矿、矿山。继续清理整顿民用爆破器材和烟花爆竹生产企业，严厉打击非法制售行为。同时，切实抓好交通运输、食品卫生、消防等方面的安全工作，坚决防止和遏制重特大事故的发生，努力打造“平安石家庄”。

　　四、切实加强政府自身建设，努力建立服务型政府

　　适应新形势、新任务，按照“为民、务实、清廉”的要求，切实加强政府自身建设，不断提高依法管理经济和社会事务的能力，努力创造一个求真务实、办事高效、造福人民的服务型政府。牢记宗旨，执政为民。把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益，作为政府工作的出发点和落脚点，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。牢固树立正确的政绩观，牢记“两个务必”，深入基层，深入群众，到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方去，察民情，知民意，访民苦，虑民计，切实把事关群众切身利益的各项工作做细、做实、做好，用全心全意为人民谋利益的实际行动，凝聚民心，聚集力量，加快发展。求真务实，开拓创新。坚持把中央和省的决策部署和我市实际结合起来，把加快发展的热情和科学求实的态度结合起来，把实现长远目标和抓好当前工作结合起来，把继承发扬行之有效的好传统、好经验、好做法和坚持与时俱进、改革创新结合起来，用科学的发展观推动改革开放和经济建设。坚决反对脱离群众的官僚主义和不求实效的形式主义，坚决反对弄虚作假、虚报浮夸、滥用民力、强迫命令的不良风气。切实转变作风，狠抓工作落实，削“文山”，填“会海”，提高行政绩效，降低行政成本。加强对重大决策和部署执行情况的督导检查，确保落到实处。转变职能，强化服务。树立以人为本的政府管理理念，把精力更多地放在推进社会发展和解决民生问题上，建立健全突发公共事件的预警和应急机制、妥善处理新时期人民内部矛盾机制、社会治安综合治理机制。深化行政管理体制改革，改变行政管理方式，切实把政府职能真正转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。推进政企、政资、政社分开，把政府不该管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构，从体制上割断权力与利益联系的纽带。完善统计制度和方法，健全经济运行监测体系，增强宏观调控能力。科学决策，依法行政。努力把握新形势下的经济社会发展规律，加强对全局性、战略性、前瞻性重大问题的研究，不断提高科学决策能力。完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，完善与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度和新闻发布制度。深化行政执法体制改革，推进综合执法试点，相对集中行政处罚权，解决多头执法、执法效率低下的问题。全面落实行政执法责任制、过错追究制和评议考核制。认真执行人大及其常委会的决定和决议，自觉接受人大法律、工作监督和政协的民主监督，切实办好人大议案、政协提案和各种建议。主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等组织的桥梁纽带作用。继续扩大基层民主，健全村民自治、社区自治和企业民主管理制度。廉洁从政，从严治政。切实加强政府系统廉政建设，以“制权、管钱、用人”为主线，加强对权力运行的约束，建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。严格执行中纪委三次全会提出的四大纪律八项要求，认真坚持述廉评廉制度，规范领导干部的从政行为。继续严肃查处大案要案，坚决纠正土地征用、城市拆迁、企业改制过程中损害群众利益的不正之风。认真执行建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府集中采购等制度，拓宽从源头上防治腐败的领域，以卓有成效的反腐倡廉成果取信于民。

　　各位代表，新的时代充满着新的挑战，新的时代孕育着新的机遇和希望，在全面建设小康社会的征程中，石家庄已经扬起了加速发展的风帆，让我们在市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面践行“三个代表”重要思想，按照胡锦涛总书记视察河北的讲话精神，以只争朝夕、时不我待的责任感和紧迫感，求真务实，真抓实干，不断开创我市改革开放和现代化建设新局面！