国籍的困扰    布什给非法劳工发“绿卡”

　　改革开放以来，中国人已经逐渐熟悉了出国、留学、定居国外、移民他乡这类事情。美国号称是世界上最自由民主、经济最发达的国家，是许多人前往的首选移民国，一些从大陆去的人为了定居美国，不惜出卖人格，也不惜给中国政府和社会制度抹黑，使出种种伎俩，编造各种虚假理由来获取一张美国的绿卡。

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　　与此同时，美国政府，特别是一些持顽固反华立场的人，把发放绿卡当作一种敌视中国，干涉中国内政，甚至包庇中国在逃不法分子的手段，客观上既加重了绿卡的政治化色彩，也给自己制造了不少的麻烦和问题。相信随着中美关系的日益改善，以及相互沟通、理解与合作的加深，绿卡最终能回归其本色。

　　骗取绿卡的三种手段

　　■《环球》杂志驻洛杉矶记者/支林飞

　　■特约撰稿人/吴琦幸CINDY(美国)

　　甲：你不要买这样的名牌衬衫，这哪像是申请“政治庇护”的人？到了法庭上，法官不会相信你的。

　　甲：穿，要穿。但买这种便宜的，杂牌。

　　在美国的纽约、洛杉矶、旧金山等大城市，近年来华裔人口增长之快令人惊讶，尤其是来自中国大陆的移民增长速度更快。这些移民包括各色人等，成分复杂：既有学有所成的留学生，也有英文字母不识一个的民工，既有腰缠万贯的老板，也有在逃的不法分子。究其来美途径，也同样是五花八门：有亲属移民来的，有投资移民来的，有偷渡入境的，有逾期不归的……

　　不管这些人来自何地，不管他们做什么，也不管他们为何离乡背井，可以肯定的是他们有一个共同目标：都是冲着美国绿卡来的。绿卡——是多少人梦寐以求的美国通行证啊！

　　由于美国政府在审批绿卡方面的繁琐限制和严格审查，获得绿卡实在不是一件容易的事情。当然，对传统上就爱耍小聪明的中国人来说，美国刻板的制度自然存在很多漏洞，于是一些中国人很快学会了钻营窍门，以非法手段获取绿卡。

　　在海外侨界所共知的一个公开秘密就是：来自大陆的美国移民中，有相当多的人是通过伪造文件乃至出卖国格、人格等非法途径和手段而获取绿卡的。

　　手段之一：寻求“政治庇护”

　　随着时代的变迁，中美两国间在政治上的对立虽被冲淡，但实质上并未改变，美国历届政府从未放弃对中国的政治偏见和敌视，动辄在政治、人权、宗教等问题上对中国说三道四，不断施压。这也体现在美国的签证政策方面。

　　美国在1981年通过难民法，对由于种族、宗教、国籍、社团资格、政治异见而被迫害或有可能受到本国迫害的外国人提供“政治庇护”，颁发绿卡，允许他们在美永久居留和入籍。这个制度对许多钻营绿卡的人来说，是一条求之不得的捷径。由于中国是被美国视为政治制度对立的主要国家之一，许多通过各种途径来美的大陆人便打起了假借“政治庇护”的主意，他们不惜通过谎报资料和歪曲中国政策等手段申请绿卡。在美国通常只要出具在本国遭受迫害的证明，就可以得到移民局的认可，然后办理移民手续。由于这种证明并不需要特别详尽或所谓的确凿证据，因而引得一些大陆人趋之若鹜。

　　对大陆人来说，从政治异见到“一胎化”等，能跟中国政治和人权挂钩的问题都可作为申请美国“政治庇护”的理由。在美申请这类庇护的中国人主要分为两大类：一类是非法偷渡入境者，另一类是以合法签证入境但非法滞留者。

　　旅美华人间流传着这样一个故事。圣盖伯“T & J”连锁商场有两个中国男人曾在西装柜台前进行过这样的对话：

　　甲：你不要买这样的名牌衬衫，这哪像是申请“政治庇护”的人？到了法庭上，法官不会相信你的。

　　乙：上美国的法庭，咱总要穿得整齐一点吧？

　　甲：嘿，瞧你说的！这“政治庇护”案子，又不是其他正规的跨国公司总经理谈判，你的材料上说的是你受不了国内迫害，才逃到美国，你的经济条件应该不咋地才对，怎么会穿这样的高级服装？

　　乙：那，照你说不要穿西装系领带了？

　　甲：穿，要穿。但买这种便宜的，杂牌。

　　他们俩毫无顾忌地大声对话，引得周围的老美顾客都侧目而视。如果老美们能听懂这两个中国人的议论，不知会有何感受？

　　1989年，老布什政府以“天安门事件”为由，对当时在美中国大陆人士进行“特赦”，颁发绿卡，被誉为是“天上掉馅饼”。但这种情况毕竟罕见，大多数人则不得不通过各类途径、花费金钱和经过漫长的等待才能办到绿卡。

　　1989年后，来自中国的公民申请“政治庇护”则用所谓的“民运分子”名义。这种申请更加荒唐。一个人只要在海外的民运刊物上发表过攻击中国共产党的文章，就可以以此证明自己是“民运分子”，无法回国，回国就会受到迫害。为了获得这样的资格，全美一下子出现不少鼓吹“民运”的报纸和杂志，例如以洛杉矶为总部的《新闻自由导报》、以纽约为总部的《北京之春》、《中国之春》等等。这种刊物发行量并不大，但是为那些想要以“政治庇护”移民的人提供了一个长久居住美国的渠道。一些所谓的“民运分子”还利用这些媒体直接为自己办身份，一旦获得永久居民身份，就辞去职务，金盆洗手，转而做生意赚钱去了。过去十多年内，美国出现不少这样的“民运分子”，真真是你方唱罢我登场，在海外用“政治庇护”为自己捞足了资本。

　　手段之二：用“一胎化”做文章

　　相对于寻求政见上“政治庇护”的难度和思想障碍，逃避大陆“一胎化”政策就成为比较流行的申请“政治庇护”的理由之一。只要夫妇俩已有孩子，那么妻子再怀孕就有充分理由提出庇护申请，而这个理由又与政治距离较远，对许多人来说心理上更容易接受。

　　上个世纪80年代到美国的中国人，要想长久居住美国的最好移民方法就是提出“一胎化”的“政治庇护”。只要他们简单地表示自己由于想要第二胎而“遭到中国政府的迫害”，很快就会被移民局接受，几个月就可获得移民资格。随着来自中国大陆申请“政治庇护”的人数增多，美国会中对于中国“一胎化”的声讨也越来越严厉。

　　当年申请“一胎化”庇护的人用的都是假材料，美国移民局只要看到是中国公民申请“一胎化”庇护，90%都会批准。

　　据了解，在美办理“一胎化”庇护的律师很注重搜集中国媒体有关计生政策制订和实施情况的资料，以作为申请人办理庇护的充足理由。一对通过“一胎化”获得庇护的夫妇对记者透露：移民律师也很“黑”，他们一接手案件，就要收取1500美元的律师费，而在庇护获准后通常还要再收取5000美元以上的酬金。律师付出的劳动，其实不过是填写几张基本一样的表格和把卷宗送交移民局审核，并指点申请人面对移民官面试时的注意事项和说话方式。通常庇护案件在一个月左右就可以获知结果，由此可见律师赚钱的速度之快，之容易。

　　对申请人来说，获得庇护后就可得到合法工作许可证——工卡，然后等待数年，就可正式获得绿卡，其间不得回到原籍国。美国对每年批准庇护的人数是不设限的，但每年发放给这些人士的绿卡有1万人的限额，因此获得庇护者通常也要等待3年以上才可能领到绿卡。

　　手段之三：“假结婚”真移民

　　无论如何，申请“政治庇护”存在一定的风险：一旦申请被移民局拒绝，就要面临被递解出境的问题，这是所有好不容易入境美国的人最不愿看到的糟糕结局。虽然申请人还可上诉，与移民局打官司，但这不仅耗资费神，而且往往最后难逃被驱逐的命运。一旦移民局发现那些不法律师为申请人所“设计”的资料有夸大实情或捏造事实，绿卡也会被没收，并将当事人驱逐出境。

　　为了避免以上风险，许多人又发现了一个两全其美的蹊径：“假结婚”，真移民。美国法律规定，嫁给美国公民的人士自结婚之日起就可允许获得绿卡，两年以后经移民局审核批准就可正式领到绿卡。

　　据移民局估计，在美国公民同外籍人士的婚姻中，至少有30%的婚姻有绿卡目的。在这些有绿卡目的的婚姻中，多数不是因感情而结合，“假结婚”的成份占有相当比率。

　　许多人肯定还记得1991年曾获48届美国金球奖最佳影片的《绿卡》，该片首次揭露了美国“假结婚”的现象。影片讲述的是一位法国作曲家为了得到绿卡而与纽约一位女园艺家达成“假结婚”协议。但在面对移民官审查时，漏洞百出，最后被驱逐出境。尽管他与女园艺家最后假戏真作，双双堕入爱河，但依然被冷漠的移民政策活活拆散，令观众不禁抹一把同情泪。

　　其实，在现实中，更多的人是以婚姻作为换取绿卡的金钱交易，根本没有这么浪漫。在这方面，女士比男士有着得天独厚的优势。不过，一些女子为了绿卡不惜以身相许，嫁给自己并不心仪的美籍男子，一些人由于语言文化方面的障碍饱受凌辱，敢怒不敢言。

　　许多华裔新移民无法支付如此高额费用，因此女士就只有以身相许了，但这要冒着“竹篮打水一场空”的极大风险。据报载，一名在理发店打工的中国女士，为寻找“结婚”对象，从征婚广告上找到一名美国人，后者有一份不错的工作。这名男士结识她后，很快觉察到她的真正目的，于是便随意对她提要求，让她每周两次陪他过夜。该女士发现他的性要求异常强烈，令她难以忍受，但为了拿到绿卡她咬牙满足他的要求，试图感动这位男士。最后她自然是人色两空，男方缄口不提婚姻二字。她犯了大忌，因为许多美国人把性与爱看作两码事，你有把柄在他手里，自然是任人摆布了，而且碍于非法身份，明明吃了亏还得不到伸张。

　　刚到美国两个月的张小姐，有一天突然神秘地说她要结婚，对象是比她大10岁的美国人。据说她给婚介所的费用是3万美元，先付一半，等“临时绿卡”下来再付另一半。张小姐合法停留美国的时间是3个月，她一旦与美国公民结婚，就将获得合法长期呆下来的条件。但结婚后，她并没有与“丈夫”同住。当问及是不是真结婚，她说：“结婚后怎么过是自己的事，移民局哪忙得过来管我们？平时各过各的，等哪天绿卡下来，就离婚各奔东西。”

　　有钱者以钱换卡，如果没钱，那就不得不“真”结婚，忍到绿卡下来再散伙。在这种例子中，一些人吃尽了苦头。

　　上海来的莉莉是几年前到美国的，原来也没有身份。为了绿卡她跟个老美办了“假结婚”。哪知遇人不淑，这男的是个打架斗殴颇在行的混混，警察局三天两头打电话让莉莉去领人。莉莉骑虎难下，只好忍着，还贴了不少钱。后来她终于快熬到拿绿卡了，他“丈夫”在移民局面试时却不给她签字，说莉莉没有尽好妻子的责任，是为身份才与他结婚。莉莉忍受不了他的恶习，含泪离开了这个男人。

　　来自北京的周小姐在国内做生意赚了一大笔钱，只身来到美国。由于她无一技之长，怕吃苦，又不会英语，所以非常急切地想嫁一个当地老美，以解决身份问题。后来，她遇上正在读大学的托尼。俩人说好周小姐出钱供托尼完成学业，托尼为周小姐拿到绿卡。就这样俩人开始了结婚同居生活。由于托尼非常殷勤，周小姐越来越真心地爱上了这个年轻的小伙子。她给托尼买了汽车，为他付了近万元的学费，还将他们的房产划归到两人的名下，准备过正常的家庭生活。然而，就在周小姐要到移民局申请临时绿卡时，托尼失踪了。周小姐经过多方打听，找到了托尼的父母，但他们说不知道托尼的下落，也不承认周小姐是他们的儿媳妇。周小姐急得快发疯了。她找到律师告托尼，却又拿不出托尼骗钱的证据。周小姐这时发现了托尼留下的一个电话，当她找到电话的主人时，却万万没有想到，那人竟也是托尼的妻子。在失去理智的情况下，周小姐与这位女子扭打起来，遭到邻人报警，告她私闯民宅，周小姐被逮捕了。

　　需求催生庞大中介市场

　　有需求，就有市场。巨大的需求催生了庞大的中介服务市场，大量移民律师事务所应运而生，谋取钱财。

　　在美国申请“政治庇护”必须通过专业律师代理，才能确保成功。在中国大陆新移民最集中的大洛杉矶地区，在华人聚居的几个郊区城市的街头，为中国人开办的移民律师事务所比比皆是，这些律师还在华人媒体上到处登广告，延揽顾客，足见生意之火。

　　专门负责办理庇护案件的律师都十分注重和搜集有关中美政治争端和政策调整动向等资料，尤其注重搜集有关中国政府所谓“侵犯人权”、“宗教迫害”和计划生育政策的文件和案例，然后整理成为卷宗，针对申请人的不同情况设计不同理由，提出相应的申请材料。

　　而在加拿大，办理向美国移民的公司也多如牛毛。近年来，专门做中国人生意的华人移民公司成倍增长，仅多伦多就有几百家。有些移民公司的人并不了解移民法，英文都讲不好，就挂起牌子兜售生意。他们将自己公司的名字弄得好像律师事务所一样，每个申请案从5000到10000加元。还有的移民公司帮助申请人做假文件，编造简历。当地的《星岛日报》就有整版的移民广告，有些公司名码实价地标明制作中国文凭、身份证、毕业证和银行存款证明等文件的费用，那行径就像北京街头兜售假证件的小贩一样，在当地造成了很坏的影响。

　　此外，尤其是在美华人聚居的城市，华人开办的婚介所形形色色，报纸上也充斥一些措词暧昧的征婚广告。华人社区一个公开的秘密就是，许多婚姻介绍和征婚广告都提供寻找“假结婚”对象的服务，收费不菲。所谓的“快速拿绿卡”，“婚友介绍”等机构，做的就是为“假结婚”者牵线搭桥的生意。据华人报章揭露，如果女士寻找男士“假结婚”，需付酬3.5万美元左右；如果男士寻找女士，价格增加到4万美元左右；而带小孩婚嫁者费用则高达7～8万。

　　有了非法市场就孕育着犯罪。美国政府将“假结婚”称作“可耻婚姻”。许多华人和美国人因为专门从事“假结婚”的业务赚不义之财，最后遭到法律制裁。在弗吉尼亚州有一对程姓华人兄弟就因为从事“假结婚”活动谋利被捕，他俩先后为20多名大陆女子“撮合”婚姻，带到美国，向每人收取2～6万美元的高额报酬，他们将面临被判5～25年的徒刑。

　　美加大打击非法移民力度

　　美国人对中国“一胎化”政策的误解直到上个世纪90年代才开始纠正。随着中国对外宣传计划生育的必要性以及中国人口与土地的状况，越来越多的美国国会议员了解到中国“一胎化”的迫切性和人道性。2002年美国废止了中国人用所谓“一胎化”来申请“政治庇护”移民的条例。有报道说，中国大陆在这一年共有5.6万多人移民美国，其中有8000多人寻求“政治庇护”，2660多人是以逃避中国计划生育为由而提出申请的。

　　近年，美国政府在加强打击恐怖主义活动的同时，也加大了打击通过非法手段移民美国的力度，其中包括审理7000多起“政治庇护”的案子。根据美国现行法规，入境者在填写入境申请表时若虚构或伪造身份和履历，则属较为严重的犯法行为，依法可拘留并遣返回原籍国，或判处10年以下徒刑。

　　2003年7月，美国移民与归化局局长麦西纳在北京与中国官员举行会谈时谈到，事实上在“政治庇护”申请案中只有13%的人成功，他们大多称，一旦被遣返回大陆将会遭到政治或宗教迫害；但讽刺的是，没等到“政治庇护”案调查完，这些申请人就在类似纽约的大城市内失去踪影。

　　两年多前在美获得“政治庇护”的被中国通缉多年的要犯张宏堡在美国被控犯有殴打和绑架等罪，2003年5月在美国洛杉矶县东部的帕萨迪纳市开庭审理，如果罪名成立，他很可能会被美国政府驱逐出境。

　　美国每年都要把5000多名来自中国的非法移民遣送回国，但还有更多的人没有被当地移民局抓到。

　　自1996年实施移民管制法以来，美移民局加强了对“假结婚”案的控制，但由于移民局的官僚作风和美国对非法移民睁一只眼、闭一只眼的政策，“假结婚”并未受到遏制。“9·11”事件后，美国移民局又将政策收紧，加强对美国公民的外国配偶的审查，过去被认为快速获取绿卡的结婚方式，现在却未必节省时间，婚姻绿卡审批的等待时间越来越长，有的案例从过去通常的两年延长到3～4年。

　　据了解，洛杉矶和纽约是美国两大“假结婚”案件高发地区，洛杉矶移民与公民服务局局长亚雷拉诺表示，移民局将坚决打击“假结婚真移民”的非法活动。他说，移民局一方面在申请手续中增加了条件，规定公民的外国配偶两年后才可换永久绿卡，比过去延长一年，同时移民局加强对移民官员的专业训练，以提高识别“假结婚”能力，在审核发放绿卡进行面试时更好地把关。

　　2003年秋天，美国当局宣布，在南卡罗莱纳州破获了一个专门从事“假结婚”谋取钱财的犯罪集团，拘留了106名靠“假结婚”非法获取收入的妇女。

　　不久前，纽约市曼哈顿地区检察官办公室也称，他们拘留了6名涉嫌通过结婚方式帮助外国移民获得美国绿卡的“职业新娘”。当局表示，他们相信这几名妇女与非法移民结婚的目的是为了酬金，她们在每起婚姻中得到的好处费通常为1000美元或略高些。据说，这6名妇女在过去10年中总共结婚多达43次，已经利用登记结婚帮助43名来自发展中国家的外国移民获得“绿卡”。比如家住曼哈顿的德泽雷·科尔特斯，今年40岁，她在1984年到2002年期间共申请结婚27次，就连看惯了结婚、离婚、再婚的民事局公证人员也瞠目结舌。公诉人说，如这6名妇女罪名成立，将被判刑。

　　为了防止外国人以“假结婚”方式而取得永久居民身份，美国政府颁布了《婚姻欺诈法案》。并规定，美国公民与配偶结婚后，不满两年的配偶只能得到“有条件的居留权”，俗称“临时绿卡”。在取得“有条件居留权”快满两年之前的90天，如果夫妻的婚姻关系仍旧存在，夫妻可向移民局提出申请，并证明两人的婚姻关系仍旧存在，并居住在一起。申请获准后，美国公民的配偶才能得到正式的永久居留证。

　　由于“假结婚”案件的数量增加，加上移民申请作业增加了背景调查，此类申请案件的等待时间也增加了。据华裔移民律师保守估计，现在在洛杉矶地区申请与美公民结婚的绿卡，要真正取得永久居留身份，可能也要等上4年的时间。

　　浅谈美国绿卡

　　■车耳

　　绿卡是沿用美国人的说法，就是指永久居留证，它证明一个外国人拥有在美国长期居住和工作的权利。美国绿卡也有类似护照的效用，在进美国海关时出示绿卡，护照上无需签证。这种代表永久居留身份的卡以前是不是绿色的我不知道，现在它并不是绿颜色，而只是一个信用卡般大小带照片的塑料片，上边记载着一些个人资料，即使领到手也不是一劳永逸，仍然要5年换一次。

　　美国同欧洲国家对外国人居留的管理机构不同。美国给签证与给居留权是不同的部门，美国驻外使馆发的只是签证，上面的有效期是指进入美国的有效期而不是居留的期限，居留的期限是由当地的美国移民官发给。比如护照签证是一个月，美国机场的移民官可以给你半年的居留权，也可以只给7天，你抗议也没用。

　　在美国，办长期居留的机构是移民局而不是当地警察局。美国和加拿大都是移民国家，所以移民局都相当庞大，势力也很大。“9·11”事件后，隶属于新成立的国土安全部的美国移民局以前隶属司法部，他们可以不承认使馆签证的权威，否决外交部的决定，拒绝有美国驻外使馆发放签证的持有者进入美国。这个问题在美国尤其突出，美国移民官员在边境口岸权力大得无边，他们可以将持有效签证的外国人当场赶回去，强制其付价格昂贵的单程机票，坐下一班航班返回其国家。如果当天没有航班，他们会将来访者关进禁闭室，等待下一班飞机。

　　为了加强管理，美国将移民局分成4个管区，即东北、东南、西北、西南4个管理中心，办理全国的工作签证和移民事物。入境一年以上的长期居留者申请延期也是在移民局办理。

　　美国移民局办理手续不用面呈，全是邮件往返。我拿到第一个长期居留虽然费了很长时间，但一趟没去过移民局，也没见过那里的官员。美国移民局一般不能托关系，托关系的结果反而可能对申办人不利。美国移民局官员个人的权力比较大，上级也赋予他们犯错误的权力，他们不喜欢外来人的干涉，也不多看申请人的申诉，连申请人的面都不见，只凭材料作出决定。

　　美国是个法制国家，移民局倾向于接受律师呈报的文件，而不是直接受理申请人的文件。美国移民官认为律师的文件可信度更高，但移民文件通过律师呈送，收费是少不了的。

　　美国的绿卡有好多种，比如依亲绿卡，工作绿卡，特殊人才绿卡等等。如果这些边儿都沾不上，花钱非法移民过去，熬十余年，或许赶上一次大赦，非法转合法，也能获得绿卡。再不济的话，还可以抓阄摸绿卡，那可是比中六合彩更容易的办法。不过，大陆出生的中国人不在此例，没有抓阄的资格。

　　办依亲绿卡的人不需要什么特殊条件，只要是美国人或绿卡持有者的配偶或子女就行。但是近年来等候的期限非常长，绿卡的配偶得等将近5年的时间才能拿到绿卡，夫妻双方得长时期两地分居。

　　移民美国还可以通过其它方式，比如办投资移民，这种移民既要有钱还要有具体的项目，只有很少的人才能办到，投资几十万美金，经过审查可以获得移民身份。

　　普通人只有通过努力，申请美国工作绿卡。外国学生学业结束后找到工作，被美国公司录用，或者直接被大公司派往美国，工作几年后均可在公司的支持下申请绿卡。美国每年都给外国人发放大批的工作签证，这两年每年发放6万多，而在新经济膨胀的那几年，平均每年有12万个工作签证发给外国人。在美有工作的人都申请绿卡，批不批则是另外一回事了。

　　在对待移民的问题上，美国采取的是实用主义政策，在经济好的时候就对外国移民表现得宽容，经济不好的时候就对外国人严加限制。在美国经济繁荣的90年代后期，纽约市甚至不怎么抓非法移民了，连当地中餐馆的老板都说，他们当时并不担心这个问题，已经很少听到警察搜捕在中餐馆非法打工者的事情了。

　　拿了绿卡在美国进出就比较方便，机场海关将绿卡持有者和美国公民列在同一个队，入境比较快，不像其他外国人要排很长的队。

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