国际先驱导报特约记者桂仁报道 2004年2月，北京，在各大媒体纷纷披露国家将要进行国家机关公务移动通讯费用改革之后，国家监察部门的一位官员向媒体透露了一条新闻，国家对公车改革的具体方案也已经在酝酿之中，他表示，除了各地的动作之外，中央各机关也在进一步推进公车改革，目前审计署内部就在推行公车改革方案。

　　2004年，中国公车改革初见端倪。

美妙时光产权酒店 紫光台式电脑 小户型主阵容揭晓 多媒体互动学英语

　　公车消费之痛

　　新华社报道的数字显示，“八五”期间，全国公车耗资720亿元，年递增27%，大大超过了GDP的增长速度。到了20世纪90年代后期，我国约有350万辆公车，包括司勤人员在内耗用每年约3000亿元人民币，已经成为财政不堪其重的大包袱。社会轿车每万公里运输成本为8215.4元，而党政机关等单位则高达数万元。这其中包括了大量的公车私用，违规超标购车等职务违法行为。

　　据透露，在全国政协十届一次会议上，第0133号提案提出，公车消费一直在我国轿车市场占据主导地位，尽管时下私人购车的份额在逐步增大，但对于大部分中高档轿车来讲，主要用途还是公车消费，在某些领域这种公车消费所占比例高达90%以上。据调查，在某些地方公务车公用占三分之一、干部私用占三分之一、司机私用占三分之一，公车不“公”日益严重。有的领导干部上班时间由司机驾车，下班后和节假日自己开车，更有部分领导干部干脆自己驾车，让在编司机“休息”。　2003年，中国社会调查事务所对北京、上海、青岛、郑州、武汉、重庆、广州7城市普通居民的电话调查显示，95%以上的公众赞成进行公务用车改革。七成的公众认为公车私用现象严重；六成左右的公众认为公车养护和驾驶员的费用惊人，开支巨大。在问及可以用什么方式使用公务车？有64.3%的公众选择了“公车租用”，有27.5%的公众选择了“岗位补贴”。

　　货币化改革是好是坏？

　　2004年2月17日，无锡市南长区。一则来自网民王仪的意见出现在无锡市纠风办的案头。这份建议书中写道：

　　“我们无锡市南长区也进行了公车改革，在老百姓的眼中，政府进行公车改革是一件好事，但是广大老百姓认为，无锡市政府好事只做了一半，而另一半却做砸了。”这份建议说，在公车改革中，公车公开拍卖了，官员改为每个月领车贴，百姓认为这是做对了。但是对于司机的安排，王仪却表示了异议，他说司机都进入了政府机关，享受公务员待遇，这与政府对公务员的素质要求是不符合的。

　　在公车改革中，拍卖公车，需要车辆的人改为每个月领取车贴。这样的做法是比较常见的措施。但是随之而来的问题仍然严峻，车辆去向，车贴数额，司机流向等问题

　　中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙对于上述做法也有不同看法，他认为，国内有些地方进行改革之后，公务员每个月三四千元的公车补贴费，这个数额甚至远高于他的基本工资，让普通百姓无法接受。同时各地的交通状况不一致，总的车贴也无法统一出台。

　　另一位公共管理学者在匿名接受采访时则表示，出现这些问题的本质还是改革措施仍然不到位。他举了一个例子说，以往在影视节目中，年轻有为的地方官员都有一位司机，一辆红旗；但是现在的影视节目中，无论是正面还是负面角色的官员都能够自己开车，而且都还是好车。他表示，政策用意是好的，做法也有效果，但是在现实中，仍然出现了偏差，导致百姓的质疑。

　　对于来自无锡市南长区的来信，无锡市纠风办的意见是这样的：公务用车改革是“实现领导干部职务消费货币化的一大举措”，主要成效在于“公车费用得到压降，公车难管得到解决，干部形象得到改善，马路腐败得到根治”。而对于司机的流向，无锡市纠风办也进行了说明。

　　公务车定点监督

　　在2003年底，成都市的公车改革为我国地方政府的公车改革创造了一个比较好的典范。在继公务用车定点加油、定点保险后,定点采购成为了此次改革的一个亮点,紧随其后进行的是定点维修。

　　成都市规定，采购公务车时首先要坚持使用国产车原则。副省级干部使用价格35万(含35万)以内、排气量3.0升(含3.0升)以下的小轿车;副市级干部、市级部门和区市县党政机关的公务用小轿车,价格控制在25万(含25万)以内、排气量2.0升(含2.0升)以下。为防止公车私户,凡需用公款购买公务用车,包括2.0升以下的各类各型车辆,也必须报经市车辆编制主管部门审批。

　　区市县级和市级部门领导职务公务用车:每3人两辆,4人3辆,5人4辆,5人以上每增加两人增加一辆车;价格标准:25万以内。区市县级和市级部门非领导职务公务用车:3人一辆;价格标准:25万以内;市级部门其他干部:20人一辆;价格标准:25万以内;区市县级各部门(含乡镇、街道办事处)和财务独立的县处级机关、事业单位公务用车:每15人1辆;价格标准:20万以内。领导干部在任同一职务期间使用的小汽车,5年之内不准更换。使用5年以上,能够使用的要继续使用;按照国家汽车报废更新标准的,经主管部门审批同意后才能更换。领导干部变动工作岗位,能在现有车辆中调剂的,不准购置新车。

　　成都市文化单位的一位处长在接受采访时承认，以往购买车辆时各个单位的自主权大，都希望买好车，奥迪、别克、广本随处可见。效益好的单位几乎每个处长都能有一辆自己可以控制的公务车。此次改革推行之后，势必会对各部门产生比较大的冲击，15人一辆的公务车使用办法，会改变各个部门的行事风格。

　　任重道远

　　但是公车改革绝对不是一件容易的事情，尽管成都市对公车私用出台了严格的规定，要求“各区(市)县、市级各部门和事业单位配备的各类车辆,均属国有资产,只能按规定使用,不得改变其使用性质,不得擅自进行产权变更处理。”但是对于执行力度，百姓仍然在拭目以待。

　　毛寿龙教授在接受采访时告诉记者，中国的公车改革将要面临的主要问题是，车的差别太大，与手机相比，汽车还没有成为必需品，在技术问题上也不好解决，由于官员级别不同，公车消费差距也比较大，私人消费和职务消费很难区别开来。

　　对于公车这样的职务附加品，国际上许多企事业单位的通行做法有两种，一种是把职务消费计入薪酬，给有消费需求的岗位设立一定资金额度，打入工资，无论盈余还是不足，全由支配者自己调整。一个有趣的例子是：德国政府给施罗德配备了高级防弹轿车，但他私事外出不用，因为要付钱。另一种则是采取高技术手段精确区分公私使用，对公权私用有严格的制度打击。芬兰政府就曾经在公车上安装卫星定位系统，监测公车的用途，一旦发现公车私用，将有非常严厉的惩罚，后来公务员们普遍接受了这种做法，定位系统才被拆除。

　　尽管国家监察部门的官员没有说明公车改革的方式和方法，但是公车改革的根本目的已然走进百姓心中，一是减少腐败滋生的温床，二是为打造高效政府而行动。

　　声明：《国际先驱导报》授权新浪网独家报道