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　　政协云南省第九届常委会关于九届一次会议以来提案工作情况的报告

　　（2004年2月10日在政协云南省第九届委员会第二次会议上）

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　　陈勋儒

　　各位委员：

　　我受政协云南省第九届常务委员会委托，向大会报告省政协九届一次会议以来的提案工作情况，请予审议。

　　一

　　省政协九届一次会议以来，在主席会议和常委会领导下，提案工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中共十六大精神，按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，战胜“非典”疫情对工作的严重影响，通过全体政协委员、政协各参加单位和提案承办单位的共同努力，取得了良好开局。共提出提案989件，经审查立案982件。按提案内容分类，计划工交方面373件，占37．99％；教科文卫体方面250件，占25．46％；党群政法方面174件，占17．72％；农林水气方面128件，占13．03％；财贸金融方面57件，占5．8％。其中委员提案808件，占82．3％，集体提案174件，占17．7％。不立案的7件，已用其它方式处理。提案送交97个承办单位办理，截止2003年12月31日，982件提案已全部办复完毕，办复率100％。其中所提问题已经解决的提案202件，占20．57％；所提问题正在解决或列入计划逐步解决的提案512件，占52．14％；因各种原因暂时不能解决的提案175件，占17．82％；需报请上级或交由地、州、市解决的提案93件，占9．47％。16件重点提案分别由省政协主席、副主席督办。评选出优秀提案50件。这些提案经过认真办理，对促进我省经济发展、社会进步和边疆稳定起到了积极作用。

　　（一）紧紧围绕加快云南经济发展步伐积极建言献策

　　加快我省经济发展是提案关注的主要内容。不少提案就加强与东盟的经济合作、走新型工业化道路、培育支柱产业、农业产业化经营、增加农民收入、改善投资环境、发展非公经济、做好退耕还林（还草）、保护生态环境等工作积极建言献策。8个民主党派省委和省工商联提出促进城市垃圾产业化的提案，有关部门十分重视，正在为促进其产业化发展创造条件，推进其发展进程。民建省委《关于实现我省信息产业跨越式发展，尽快形成支柱产业的对策建议》得到了信息产业办的采纳。省工商联提出的《加快我省中小企业信用制度建设并选择私营企业作为试点的建议》，省经贸委认为，该提案对推动我省中小企业改革和健康持续发展，有较大促进作用。唐元轩委员提出《加强我省优质耕地保护工作》的提案得到省国土资源厅的充分肯定，认为该提案在调查研究的基础上，对土地资源开发、利用和保护中的问题分析有理有据，有利于帮助政府进一步加强土地资源规划管理，对土地资源行政主管部门制定工作计划，加强土地资源开发、利用和保护有重要的促进作用。台盟省委和省政协港澳台侨外事委员会关于招商引资要拓宽领域、创新方式、提高队伍素质的建议，省政府经济合作办公室认为极有针对性和实效性。民盟省委关于进一步做好退耕还林还草工作的建议，省林业厅极为重视，已采取措施，正在逐步落实。

　　（二）围绕实施科教兴滇战略提出意见建议

　　依靠科技进步，把教育放在优先发展的战略地位，促进经济和社会的协调发展是提案关注的重要问题。九三学社省委《关于进一步加大全省财政科技投入》的提案，省财政厅表示，提案提出的建立社会化科技投融资体系非常必要，要认真研究，努力推进这项工作。民进省委《关于建立创新花卉产业科技投入机制》的提案，为我省花卉产业技术创新、科技投入机制提出了很好的建议，已被有关部门采纳。许多委员认为，云南要实现小康，人才是决定因素，必须切实加强边疆民族地区教育并提出了扩大“三免费”教育范围的建议。如李宗唐委员《关于迪庆藏族自治州境内其他少数民族学生要求同样给予享受“三免费”教育优惠政策的建议》的提案，受到省政府的重视，决定迪庆州内所有少数民族学生均享受“三免费”教育政策优惠，州政府高度评价并感谢李宗唐委员所提的建议。戴抗等委员的提案，建议开播中央电视台9频道（英语频道），省广播电视部门及时研究，并于去年5月1日起在昆明、玉溪、大理和楚雄相继开播，其他地区也在积极筹备，力争尽早开播。曾华等委员《关于加速我省与东南亚国家教育合作，超前培养中国—东盟自由贸易区筹备阶段和成立后所需各类人才》的提案所提的若干建议，省教育厅表示将在下一步工作中予以吸收采纳。致公党省委《关于进一步做好我省归国留学人员创业工作》的7条建议，省人事厅十分重视，表示在工作中予以采纳。还有抢救历史遗产，发挥名人效应，为打造民族文化大省和提升云南形象服务；提高中小学年生均经费投入标准；加大专款投入，高度重视边疆民族地区高中扩招问题；促进我省民办高等教育发展；降低云南省特有民族文盲率；加大对下派大学生教育和培养力度等建议，对改进和推动党政部门的工作，也产生了良好的效果。

　　（三）围绕就业、社会保障和群众切身利益献计出力

　　一些提案对就业和社会保障等当前社会关注的热点提出了很好的意见。如陈自锋委员提出的《采取有效措施，加强社会保险基金征缴工作》的提案，省劳动和社会保障厅认为该提案全面分析了企业欠缴社会保险费的原因，提出了切实有效的对策和措施，对当前社会保障工作具有较强的指导意义。临沧地区政协工委《关于促进和扩大我省就业和再就业》、省侨联《关于我省再就业和社会保障的建议》等提案，对政府有关部门的宏观决策、政策制定提供了重要参考，得到了承办单位的重视和采纳。

　　许多提案十分关注民生，提出：进一步推进食品放心工程，让老百姓尽早吃上“放心菜”；提倡文明驾车，减少汽车环境公害；妥善解决市内火车噪声扰民问题；尽快改变昆明市城郊结合部脏乱状况，解决令人尴尬的昆明市区上公厕难的问题；加快农村医疗卫生体制改革，建立合作医疗，加大农村改水改厕力度，增加经费投入，确保农民健康；解决云南省农村剩余劳动力出路问题；定期对澜沧铅矿环境保护工作进行检查等，均引起了有关部门的重视。民革省委《关于加大扶贫资金的投入，形成合力攻坚的建议》，省财政厅认为提案反映问题准确，重点突出，意见、建议有针对性，将吸收采纳。杨珏等委员的提案建议昆明市立即启动滇池路改造工程，彻底改变滇池路交通混乱状况。在该提案的促进下，滇池路改造工程已于去年10月中旬正式开工。杨老三等委员，关于加强贫困边远少数民族地区农村卫生工作的建议，已纳入省委、省政府的工作部署。

　　（四）高度关注“非典”疫情，为抗击“非典”作贡献

　　委员们对去年上半年我国发生的“非典”疫情非常关注，积极建言献策，表现出高度的社会责任感。省政协主席约谈会专门邀请省卫生厅和有关部门通报我省抗击“非典”情况，并及时组织省政协委员到医院、机场、车站等公共场所，对“非典”防治工作进行视察，深入了解防治措施落实情况，总结经验，针对存在的问题，提出建议，并通过媒体向社会发出了建立良好卫生习惯的倡议。省政协教科文卫体委员会与农工民主党省委共同提出《加强医疗垃圾管理，尽快建立废物处理中心》的提案，昆明市环保局进行了认真办理，拟出台《昆明市医疗废物管理规定》，将其管理纳入法制化轨道。省政协提案委员会提出《充分发挥我省科技力量作用，为全国战胜“非典”作贡献》的提案，省科技厅、卫生厅认为提案建议很好，并将有关内容纳入防治“非典”科技专项，认真组织实施。这些建议和意见，对协助党委政府做好我省防治“非典”工作起到了积极作用。

　　去年的许多提案经过承办单位的认真办理，取得了良好效果。有的被承办单位采纳；有的促进了承办单位工作；有的纳入了承办单位工作思路，对我省“三个文明”建设起到了积极促进作用。

　　二

　　省政协九届一次会议以来，提案工作各方以高度的政治责任心和历史使命感，紧紧围绕我省经济建设、社会发展、全面建设小康社会的重大问题，以及人民群众关心的热点、难点问题积极履行职能，取得了明显的成效。

　　（一）领导重视，提案工作列入重要议事日程

　　以胡锦涛同志为总书记的新一届中共中央领导集体，高度重视人民政协工作。2003年5月，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈全国政协办公厅关于办理政协提案的意见〉的通知》，体现了中央对提案工作的高度重视。省政协全会、常委会、主席会议把提案工作列入重要议程。主席、副主席分别对重点提案作了批示，并亲自参加面商和督办。省委、省政府及各部、委、办、厅、局十分重视提案办理工作。省委、省政府有8位领导，对省政协16件重点提案作出批示。不少领导把提案办理作为促进工作的助推器，认为政协提案集中反映群众的心声，体现群众的意愿，是政协委员参政议政的重要形式。办理政协提案是立党为公、执政为民的实际行动，是建设社会主义政治文明的重要内容，是接受监督、集思广益、转变作风、推进决策民主化、科学化的重要途径。办好政协提案，是实践“三个代表”重要思想，坚持和完善我国基本政治制度的具体体现，也是职能部门履行职责的一项基本工作。中共云南省委组织部建立了“主要领导负总责，分管领导重点抓，副秘书长直接抓，有关处室负责人具体抓”的提案办理责任制和“四个纳入”：即纳入部务会重要议事日程、纳入工作总体布局、纳入重点工作、纳入考核内容的工作机制。各部委办厅局的领导也对提案办理提出要求，有的亲自参加提案面商、调研或组织具体办理。

　　（二）强化调研，提高重点提案办理质量

　　经主席会议研究，确定了重点提案16件，由主席、副主席亲自督办。这些提案得到承办单位的高度重视，通过认真办理，都已得到较好落实。为提高办理质量，加强了重点提案办理前的深入调研。如，为了办好主席督办的惠肇祥委员《关于让老百姓尽早吃上“放心菜”的建议》的提案，我们先组织实地调研，后进行面商。由主席、副主席带队，政协委员、党派团体领导、专家、政府部门领导组成的两个调研组，分赴有关部门和昆明市、玉溪市的蔬菜生产基地和公司、批发市场、农药市场等深入调研，对全省放心菜生产经营的基本状况、存在问题有了较全面的了解，形成了调研报告，在蔬菜生产、经营销售和农药等化学投入品管理等方面提出了具有针对性、可操作性的意见和建议。省政府分管副省长及省农业厅等9个有关厅局领导，与委员们进行了面商。省政府表示，将召开专门会议，进一步认真研究省政协的调研报告和委员们的意见建议，拿出科学、量化的分期实施方案。该重点提案的办理，对加快食品安全工程的实施起到了积极促进作用，对提高提案工作“三个质量”，作出了示范。各党派团体、专委会也在深入调研、提高提案质量上下功夫。如农工民主党省委提出“多出精品，提高质量”的要求，在省政协九届一次会议上，农工党省委用高标准将拟提出的36件提案精选为6件，确保了提案的质量。

　　（三）加强制度建设，推进提案工作规范化

　　为推进提案工作的规范化、制度化和程序化，经过反复研究讨论，修订了《政协云南省委员会关于重点提案的确定和督办办法》。为了使政协建议案产生更大的影响，取得应有实效，我们学习借鉴全国政协提案委员会和兄弟省市区政协的做法，总结我省经验，通过广泛讨论和征求意见，制定了《政协云南省委员会建议案工作规则》。这两个制度，已经省政协九届五次主席会议讨论通过。2003年10月，云南省人民政府下发了新的《关于办理人大代表建议和政协提案的办法》，从总则、工作机构和职责、办理要求、办理程序和奖惩等方面，对全省政府系统提案办理工作作出了更为具体的规定。为进一步提高提案质量，加大对优秀提案的表彰力度，经省政协主席会议研究，把原来五年表彰一次优秀提案，改为每年都对优秀提案进行表彰。这次全会前已表彰九届一次会议以来的优秀提案50件。这些举措，使提案工作在规范化、制度化和程序化建设上有了新的进展。

　　（四）加强学习，做好服务，联系实际推进提案工作

　　为不断提高政协提案工作水平，我们组织认真学习提案工作理论、方针和政策，加强工作总结、研讨和经验交流。一是召开党派、团体、工商联和专委会会议，对提案工作进行研讨、座谈。以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进、开拓创新，以把政协提案工作提高到一个新水平为主题，着重研究如何围绕党委政府中心工作写出高质量的提案，交流了经验，进一步提高了对提案工作的认识。二是召开全省提案工作座谈会，总结新形势下各地州市政协提案工作的新情况、新经验、新做法。三是召开提案委员会全会，针对提高提案质量、立案审查、立案标准、不立案的处理等问题，进行了专题研讨。四是在全省政协主席（主任）培训班上，进一步明确工作思路。提出：提案工作是人民政协工作中具有全局性的重要工作；提案工作与时俱进、开拓创新的核心在于以质量求发展；要扬长避短，发挥优势，充分运用提案为全面建设小康社会服务。在市县政协换届之际，省政协提案委员会的负责同志下基层调研并指导提案工作。通过联系实际学习、总结、研讨、培训，有力地推进了提案工作。

　　为提高提案工作服务水平，我们采取了多方法、多途径，加强提案者与党政部门的沟通和联系。一是举行“全省宣传思想工作情况通报会”，请省委宣传部主要领导向在昆的全国政协委员、省政协委员和省政协、党派团体的机关干部，通报了我省宣传思想工作情况。二是召开党派、工商联、团体和专委会提案课题研讨会，通报省委、省政府2003年的重点调研课题，让大家及时了解省委、省政府工作重点，有的放矢地进行调查研究，提出提案。三是坚持向委员提出撰写提案的思路和要求，组织委员参与提案的办理、面商、调研，让委员心中有数，知情出力。四是党派、团体、工商联、专委会及有关委员与党政部门加强对口联系，互相走访，交换文件资料，共同调研，以便知情出力。五是组织委员和有关专家参加提案工作的视察、考察。特别是政协委员提案工作年度视察，共有6位副主席参加，对中共云南省委组织部、省发展计划委员会等12个单位的提案办理工作进行了视察。2003年办理提案的过程，是一个让提案者和承办者自始至终参与的互动过程。尤其是通过面商使双方面对面沟通，共同协商讨论，增进理解，形成共识，加强了提案者、承办单位、服务部门三者之间的联系沟通，推动和促进了提案工作。

　　（五）做好宣传，扩大政协提案工作的社会影响

　　宣传提案工作，就是宣传我国的基本政治制度和人民政协；就是宣传省委、省政府及有关部门通过提案办理体现立党为公、执政为民；就是宣传政协委员、党派团体、专委会履职情况；就是反映人民群众的呼声。云南电视台公共频道《提案聚焦》栏目于2003年1月5日开播以来，每周一期，每期20分钟，全年共播出48期，受到政协委员和广大人民群众欢迎，在云南电视台众多栏目中，收视率较高。

　　我们还分类摘编省政协提案的基本观点、主要意见和建议，及时向省级党政领导和相关部门报送《提案信息摘编》、《提案工作简讯》。在《云南政协报》新开辟了“提案视角”、“提案选登”和“提案综述”等专栏。登载《提案目录》，让社会知道政协委员提出了哪些提案。在《人民政协报》、《全国政协提案工作通讯》、《云南日报》、《云南政协报》等媒体上，组织发表了多篇提案工作新闻报道和理论文章。在《云南政协报》组织专版，发表认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈全国政协办公厅关于办理政协提案的意见〉的通知》精神的体会文章。通过广泛、深入的宣传，使提案工作做到报刊上有文章、电视上有图像、广播中有声音，让社会和民众更多地了解政协提案工作。

　　省政协九届一次会议以来的提案工作虽然取得了新的成绩，但还存在不少差距和不足。主要是：有的提案质量不高，所提意见或建议的针对性和实效性不够；提案办理落实不平衡，个别单位的复文对提案意见建议的回应针对性不强，还存在重答复、轻落实的现象；提案服务工作还需进一步提高和完善等，这些我们将在今后的工作中努力加以克服和改进。

　　三

　　2004年，提案工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中共十六大、十六届三中全会和省委七届五次全委会精神，深入学习贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈全国政协办公厅关于办理政协提案的意见〉的通知》精神，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持以人为本、参政为民，把发展作为参政兴国的第一要务，把群众根本利益放在首位，为完善社会主义市场经济体制，促进我省经济社会和人的全面发展，作出新的贡献。为此，要着重抓好以下工作：

　　（一）要在提高提案质量上下功夫

　　政协提案要坚持以“三个代表”重要思想为指导，围绕中心，服务大局，与时俱进，开拓创新，积极为完善社会主义市场经济体制建言献策。认真研究完善社会主义市场经济体制过程中出现的新情况、新问题。精心选择我省经济社会发展中的热点、重点、难点问题，在深入调研、充分论证的基础上，提出选题准、立意高、观点新、分析深、建议实的高质量提案。要牢固树立质量意识，认真学习有关规定，认真、积极、慎重地提出提案。要深入调研，掌握政策，真正做到言之有据，客观真实，正确判断、抓住实质。要围绕中心、参与国是；顺应时势、关注民生；研究大事、致力发展。以高质量提案体现政协委员参政议政水平，为党委、政府决策提供有价值的意见和建议，使提案的意见建议融入党委政府的决策，转化为推动各项工作的具体措施。要牢固树立以质量求发展的精品意识，正如全国政协副主席王忠禹同志所指出，提案要引起职能部门的重视，真正得以落实，质量一定要高，不单纯追求数量的多少，如果真正能提出高质量的、有助于解决实际问题的提案，每年有200件，就是很大的成绩。我们省若每年有20－30件高质量提案被采用，也就是很大的成绩，就能为改革、发展、稳定大局服务。

　　（二）要在创新提案办理模式、提高办理质量上下功夫

　　办好政协提案是巩固我国基本政治制度，推进社会主义民主政治建设的需要，是密切与广大人民群众联系的需要。政协人才荟萃，提案内容丰富，省政协提案每年几百件，是委员智慧的结晶。承办部门要按照中央和省的规定，认真贯彻执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈全国政协办公厅关于办理政协提案的意见〉的通知》和《云南省人民政府关于办理人大代表建议和政协提案的办法》，要充分认识办好政协提案，有利于职能部门深入了解情况、推进工作、改进工作作风、提高工作水平。如何对待提案，归根结底是对待人民群众的态度问题。对办理工作要做到有部署、有督促、有检查；有制度、有规范、有程序。凡所提问题急需解决又基本具备解决条件的，要集中力量尽快解决；因条件限制暂时难于解决的要订出计划，创造条件限期解决；确实解决不了的，要实事求是地向提案者作出说明。提案办理要积极主动、认真负责、健全制度、注重实效。要加强联系，及时沟通，共商解决办法，提高面商质量，切忌官样文章，敷衍应付。要通过组织面商会、委员视察、专题讨论、专题调研、现场考察、走访约谈等活动，使提案办理过程成为政协委员与办理单位和政协组织之间，党政领导与办理单位和人民群众之间，提案委与其他专委会、各民主党派、人民团体之间的良性互动过程，使提案办理成为调动一切积极因素、凝聚各方面力量、化解矛盾、调整关系、增进团结、为经济社会发展服务的过程。

　　（三）要在做好服务上下功夫

　　政协机关，尤其是提案委员会，要主动为委员知情出力、提高提案质量做好服务。提案从提出就要考虑提案的建议意见能否转化为党政部门的决策思想和决策措施，从而推动各项工作的开展。提案内容争取做到“选题更具针对性、目标更具现实性、建议更具操作性”。在提案交办时要按《提案工作条例》明确提案办理要求和目标。委员们分散在各个单位，从事着自己的工作，一般情况下知情不一定很充分。要提高提案质量、提案针对性、可操作性和实效性有一定难度。所以，政协机关和提案委员会，一定要为委员知情出力做好服务，把服务落实到提案的产生、交办和办理的全过程。要充分发挥电子政务在提案工作中的重要作用，努力提高提案工作信息化、办公自动化程度。要按重点提案重点办、重要提案认真办、其它提案抓紧办的要求，主动做好全方位服务。要做好跟踪问效，督促落实等工作，认真做好优秀提案的评选表彰工作。

　　（四）要在加大提案工作宣传力度上下功夫

　　要充分运用《人民政协报》、《全国政协提案工作通讯》、《云南日报》、《云南政协报》和云南电视台、云南人民广播电台等新闻媒体，加大政协提案工作宣传力度。反映提案工作实效，特别是重点提案、精品提案、优秀提案以及被党政部门采纳，取得实际效果的提案，更要大力宣传。要宣传政协委员认真履行职能的责任意识，宣传各党派、团体、界别为发展建言献策的可贵精神，宣传承办单位认真负责、注重实效的好经验，宣传提案工作所产生的社会效益和经济效益。

　　各位委员，让我们以“三个代表”重要思想为指导，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻中共十六大和十六届三中全会及中共云南省委七届五次全委会的精神，开拓创新，扎实工作，进一步提高政协提案工作的质量，把提案工作提高到一个新水平，为我省全面建设小康社会作出新贡献。

　　（云南日报）