杭州网讯在昨天召开的杭州市农村工作会议上，中共杭州市委、杭州市人民政府《关于统筹城乡发展促进农民增收的若干意见》同时下发。《意见》共分9个部分30条，以农民增收为核心，推出了一系列关注农村、关心农民、支持农业的措施。这是继杭州决定为农民办9件实事后，杭州市委市政府推出的又一项解决“三农”问题的重大举措。《意见》中的不少促进农村改革的政策不仅都是全新的，而且“含金量”都比较高。

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　　农民变市民土地仍可保留

　　去年，杭州市100多万农村劳动力中，有60.5%在二、三产业就业，农民收入中的78.2%来自非农产业。今年，杭州市将继续加大农村劳动力的转移，简化农民进城务工的手续，通过“减少农民来富裕农民”，对于吸纳农村劳动力、增加农民收入方面成绩显著的企业，各级政府将给予表彰。

　　为配合农民的转移，杭州将改革户籍制度。从今年起，只要在小城镇有稳定的职业和固定住所的农业人口，都可以在就业地或者居住地登记户口。而且农民进小城镇落户后，仍可以保留对农村集体土地的承包权。一些已经转成小城镇户口并且放弃了土地承包权的农民，如果家庭收入低于当地最低生活保障标准，可以申请享受城镇居民最低生活保障待遇。

　　失土农民进城享受市民同等待遇

　　对于土地依法征用后的失土农民，转为城镇人口的，享受与城镇居民同样的就业援助、失业保险、基本养老保险、最低生活保障。

　　为保障农民进城后的权益，农民进城后的职业培训、子女教育、劳动保障以及其他服务和管理费用，都将纳入各级城市政府正常的财政预算。其中，市财政每年将安排500万元用于农村劳动力的培训工程。各类企业也必须按照职工工资总额的1.5%到2.5%足额提取教育培训经费，用于对员工的岗位技能培训。

　　明年全面免征农业税

　　从今年起，杭州市区农民已经不用缴纳农业税了；五县市种植粮油作物的农户也不用缴纳农业税了。从2005年开始，杭州将全面免征农业税，实现零赋税。

　　今后杭州将重点发展茶叶、花卉苗木、水产、节粮型畜禽、蔬菜和竹业等优势产业，培育水果、干果、蚕桑、中药材和蜂业等特色产业。到2006年，建设市级都市农业示范园区200个，建设1000个有产业特色的市、县两级都市农业专业村。每年，市财政将安排1300万元以上的资金扶持这些产业。

　　农产品种出来后，要卖得好、卖得快才能为农民赚钱。因此，《若干意见》中提出，杭州将建设大型的农产品物流园，铺设一张包括区域性产地批发市场、专业市场、农贸市场和购销点的市场网络。

　　对于销售杭州产农产品1000万元以上的超市企业、营销大户和在杭州市以外销售杭州产农产品超过500万元的专卖店，杭州市政府将有专门的财政进行奖励。

　　而农业生产加工企业，如果是直接向农民收购并加工、销售的农产品，仅按13%征收增值税。销售自产的农产品，包括初级加工后仍属于农业产品的，可以免征增值税。

　　农民要在被征用的土地里赚钱

　　虽然农村集体非农建设用地土地使用权流转的途径和办法还需要探索，但这一条无疑是具有开创意义的。

　　杭州市在2002年底已经开始实行新的土地征用综合补偿标准，适当提高了征地补偿标准。《若干意见》再次提出要按照保障农民权益、控制征地规模的原则，完善征地程序，提高补偿标准。失土农民将从补偿金中得到转业所需要的一定资本。

　　而在征地时，必须留出至少10%的建设用地，用于村级集体经济组织发展经济和解决农民就业。土地出让金中必须有一部分用于失土农民的基本生活保障，具体比例目前尚在研究制定中。

　　来源：都市快报 作者：顾国飞 编辑：汤羽中

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