本报编辑部　2004-2-24

　　昨天，本报全文刊登了省委、省政府《关于统筹城乡发展促进农民增收的若干意见》的2004年“一号文件”。这个文件紧密结合浙江实际，坚持求真务实，充分体现了“执政为民、立党为公”的本质要求，充分体现了中央关于统筹城乡经济社会发展的重大战略，充分体现了中央“一号文件”的精神，是我们做好新时期“三农”工作的重要指导性文件。

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　　纵观省委“一号文件”，具有工作思路新、涉及范围广、对策措施实、投入力度大、给农民实惠多的特点。它突出了统筹城乡兴“三农”、求真务实促增收的主题，凸现了工作思路的转变。这种转变，主要体现在三个方面：一是在农业农村工作的指导思想上，突出了以解决农民问题为核心，无论是农业发展还是农村建设都围绕提高农民收入水平和生活质量这一中心任务，努力满足农民群众全面发展的需要，充分体现了“以人为本”的理念；二是在农业农村工作的主要内容上，从以解决农业问题为主转到了解决农业、农村、农民问题并举，从以解决经济问题为主转到解决经济、社会、环境问题并举，充分体现了全面、协调、可持续的科学发展观的要求；三是在农业农村工作的领导机制上，突出了各级党委、政府抓“三农”工作的领导责任，明确了把“三农”工作成效作为政绩考核的重要内容，强调了各部门分工协作抓“三农”工作的职责和求真务实抓落实的重要性，充分体现了“立党为公、执政为民”的政绩观。

　　改革开放以来，我省农业取得可喜的成绩，农村经济持续快速发展，农民人均收入18年保持全国省区第一位，农村经济、政治、社会呈现出平稳发展的态势。这得益于市场经济机制的先发优势，得益于城市化、工业化和民营经济的蓬勃发展。当前，新的形势要求我们有新的思路、新的方法。解决好“三农”问题，仅靠先发机制优势已经不够了，必须按照统筹城乡发展的战略思想，用科学的发展观来观察、思考和解决问题。统筹城乡兴“三农”，这是省委在新形势下抓“三农”工作的基本思路。我们必须深刻理解、牢牢把握住这一重要指导思想。

　　统筹城乡兴“三农”，就是要整体推进城乡产业结构战略性调整，把发展高效生态农业作为效益农业的主攻方向，以体制创新促结构调整和科技进步，加快传统农业向现代农业转变；把提升城市产业结构与发展农村二三产业紧密结合起来，大力发展以民营经济和中小企业为重点的县域经济，着力形成一二三产业协调发展的新格局。

　　统筹城乡兴“三农”，就是要整体推进城乡就业结构战略性调整，把加快农业劳动力转移作为农业增效、农民增收的主要途径，全面实施“千万农村劳动力素质培训工程”，进一步改善农民进城就业的环境，切实维护进城就业农民的合法权益，加快建立城乡一体的劳动力市场和就业服务体系，着力形成城乡一体的就业新格局。

　　统筹城乡兴“三农”，就是要整体推进城乡规划建设与生态环境建设，把建设农村新社区作为提高农民生活质量的重大举措，大力实施“千村示范、万村整治”工程，加快形成中心城市、中心镇、中心村一体化的规划体系，加快中心村、示范村建设和村庄环境整治，进一步改善农村基础设施、优化农村生态环境，着力形成城乡建设互动共进的新格局。

　　统筹城乡兴“三农”，就是要整体推进发达地区的加快发展与欠发达地区的跨越式发展，大力实施山海协作、百亿帮扶致富和欠发达乡镇奔小康“三大工程”，积极推动发达地区的产业与欠发达地区的产业梯度转移和劳动力双向流动，加快下山移民和异地开发步伐，完善科技特派员制度，培育特色优势产业，加快基础设施建设，着力形成先富带后富、区域互促共进的新格局。

　　统筹城乡兴“三农”，就是要整体推进城乡社会保障和公共服务体系建设，把完善农村社会保障体系和公共服务体系作为提高农村社会文明程度的重点，扩大农村“新五保”的覆盖面，增加对教育、卫生、文化建设的投入，加快发展农村社会事业和公共卫生服务体系，努力实现贫有所保、老有所养、病有所医、幼有所学，着力形成经济发展与社会进步相互促进的新格局。

　　统筹城乡兴“三农”，就是要整体推进城乡配套改革，把突破城乡二元结构作为推进宏观管理体制改革的重点，深化土地征用、农田使用、财政、金融、社会保障等城乡配套改革，消除影响“三农”发展的体制性和政策性障碍，着力形成城乡平等的经济社会新体制。

　　政策的生命在于与时俱进，政策的威力在于行动落实。省委“一号文件”能否推动新时期“三农”问题的解决，能否给农民带来真正的实惠，关键在于各级各部门能否求真务实、抓好落实，真正做到思想认识到位、精力安排到位、工作部署到位、政策措施到位、财政投入到位、干部服务到位。

　　抓落实，各级领导是关键，政绩观念是根本。各级党委、政府要切实把思想、行动、政策、措施都统一到统筹城乡兴“三农”上来，真正把“三农”工作放到重中之重的位置。要坚持和完善党政“一把手”抓“三农”工作的优良传统和领导机制，特别是县级党政“一把手”要把主要精力放在“三农”工作上，体现在工作部署、资金投入和干部配备上。要树立正确的政绩观，把农业基础是否加强、农民收入是否增加、农村社会事业是否发展、城乡差别是否缩小作为检验政绩的重要依据，把实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益作为最大的政绩，带领广大干部自觉地为农民群众办实事、解难事、做好事。要加快政府职能转变，形成统筹城乡发展的合力。

　　抓落实，各级部门是载体，服务意识是前提。统筹城乡发展不仅事关涉农部门，而且事关其他部门。各部门都要强化全局观念和为“三农”服务的观念，主动地把服务延伸到农村；要改变与“农”争利的规定和做法，让利于民，造福于民；要主动做好统筹城乡发展的各项工作，建立自己的联系点、“试验田”，了解农村真实情况，帮助基层解决实际问题。综合部门要充分发挥好宣传动员、组织协调和督促检查作用。

　　抓落实，乡乡村村是基础，干群关系是保证。政策措施只有落实到村到户，农民群众才能真正得到实惠。要大力加强基层组织建设，提高基层干部素质，改善干群关系。要创新农村工作机制，推动党政机关工作重心下移，促进机关工作与基层工作紧密结合、机关干部与基层干部联手服务。要抓紧实施“连心工程”，尽快建立农村工作指导员制度，从各级机关挑选一批高素质的党员干部，为每个行政村派驻一位农村工作指导员，切实担当起农村政策宣传、民情民意调研、矛盾纠纷调解、富民强村服务、民主制度监督和组织建设督导的职责。要大力推进机关效能建设，引导广大干部深入农村基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦，反映群众意愿，集中群众智慧，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

　　党的十六大关于统筹城乡经济社会发展的战略和中央“一号文件”、省委“一号文件”，为我们做好新时期的“三农”工作指明了方向，各级各部门要把学习宣传和贯彻落实中央、省委精神作为当前的重要工作，更加自觉、更加全面、更大力度地支持“三农”、服务“三农”，迅速形成统筹城乡兴“三农”、求真务实促增收的良好氛围，以统筹城乡发展的新业绩，推动全省经济社会的新发展，确保我省在现代化进程上继续走在全国前列。