辽宁省邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心

　　胡锦涛总书记在全国人才工作会议上的重要讲话，深刻阐述了以“三个代表”重要思想为指导，大力实施人才强国战略的重要性和紧迫性，科学分析了人才工作面临的国内外形势，明确提出了人才工作的根本任务、指导方针和总体要求，是新世纪新阶段全党全国人才工作的纲领性文献。我们要以讲话精神为指导，努力开创人才工作新局面，为加快振兴老工

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业基地提供人才保证。加强和改进人才工作，大力培养造就各类高素质人才，是振兴老工业基地的根本大计

　　国以才立、政以才治、业以才兴。振兴老工业基地最重要、最核心、最根本的是人才问题。当前，东部沿海地区纷纷制定政策措施吸引和培育人才，开通引进人才的“直通车”，中西部地区利用后发优势打造人才高地。东北老工业基地拥有较大的存量资产、较好的产业基础、较明显的科教优势、较完备的基础设施和较高的工业化和城市化水平，只要充分发挥人才优势，不断培养造就高素质的领导人才和各方面技术人才、管理人才，振兴大业才有可靠的保证。

　　目前，老工业基地虽然荟萃了众多科技、教育、文化、体育、卫生人才和经营管理人才，但其结构性矛盾也很突出：一是传统产业的人才利用率下降，新型的高层次、高技能和复合型人才匮乏。二是人才分布不均衡。从产业角度看，第一产业的人才不足，成为农村经济发展的制约因素；第二产业的人才集中在几个支柱产业，中青年技术骨干流失较为严重，高级专业技术人才后继乏人；第三产业中的人才主要集中在传统领域，现代服务业人才较为缺乏。从行业角度看，事业单位人才比重偏高，主要集中于教育、卫生系统，现代服务业人才比重偏低。从地域分布看，人才主要集中在大中城市，其他地方人才数量少而且处于净流出状态。

　　人才资源结构性矛盾的背后是比较落后的人才观念和体制性障碍。在人才的选拔和使用上，论资排辈、求全责备，人为限制太多，使用和吸引人才的政策还有待于进一步创新，人才管理的法规体系建设亟待加强，党政、企业、科技人才三支队伍一起抓的工作机制尚未建立，人才管理没有形成合力，鼓励干事业、支持干成事业、帮助干好事业、有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的环境还没有真正形成。突出问题是，引进人才过于强调高工资、高待遇，不注意研究和满足人才的多层次需求，引才不留才、留才不留心；忽视现有人才的培养、使用，导致人才边引进边流失；人才市场覆盖面较窄、功能不完善、社会化服务程度不高、管理不规范，相当数量的人才和用人单位游离于人才市场之外。

　　加强和改进人才工作是振兴老工业基地的根本保证，也是振兴老工业基地的重要任务。必须正确认识并解决好老工业基地面临的人才矛盾，以调整人才结构为主线，把人才工作纳入改革开放和调整改造的总体布局，实现人才工作的观念、体制和机制的全面创新，大力开发人才资源。进一步解放思想，坚持以人为本、人才强省的思路，树立科学的人才观

　　老工业基地加强和改进人才工作，必须以“三个代表”重要思想为指导，解放思想、实事求是、与时俱进，坚持以人为本、人才强省的思路，加快转变不合时宜的人才观，牢固树立科学的人才观。

　　牢固树立以人为本、人才资源是第一资源的观念。振兴老工业基地需要政策、资金、技术、项目和市场，但最需要的是人才。振兴老工业基地要求我们要有强烈的人才意识，强化人才工作的“一把手工程”，有爱才之心、识才之智、容才之量、用才之艺、育才之见，满腔热情地为人才服务，在全社会形成尊重人才、重视人才的浓郁风气。

　　牢固树立人人都可以成才的人才观。长期以来，对人才的认定一直把“具有中专以上学历和初级以上职称”作为不变的标准，形成唯学历、唯职称、唯资历、唯身份的狭隘人才观，严重妨碍了识才、用才、育才。在一个时期里，技术工人、熟练劳动者不被视作人才，导致技术工人特别是高级技工的严重短缺，制约了装备制造业的发展。振兴老工业基地要求我们树立人人都可以成才的人才观，拓展识才、用才、育才的范围，打破人才的属地禁锢和所有制束缚，由只关注国有企、事业单位的人才变为兼顾多种所有制的人才，只要在振兴老工业基地进程中为社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设作出贡献，就都是社会需要的人才。要以培养造就高层次人才带动人才队伍建设，促进各类人才协调发展。既凝聚一般人才，又凝聚高层次人才；既凝聚体制内人才，又凝聚体制外人才；既凝聚国内的人才，又凝聚境外海外的人才；既凝聚存量人才，又凝聚增量人才；既凝聚党政领导人才，又凝聚企业管理和科技人才。真正做到唯才是举，广纳群贤，最大限度地把各类人才积聚到振兴老工业基地的各项事业中来。

　　牢固树立科学的人才评价观，建立“反映能力、鼓励创造、突出业绩”的科学的社会化的人才评价机制，与国际专业技术人才执业资格制度接轨。长期以来，在人才评价中存在唯学历、唯职称、唯身份的现象。振兴老工业基地要坚持德才兼备原则，从规范职位分类与职业标准入手，构建由品德、知识、能力、业绩等要素构成的各类人才评价指标体系，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格识才、用才、育才，体现人才的发展性、多样性、层次性和相对性，鼓励人人作贡献，人人能成才。针对不同的行业特点、不同的职业和职位要求，制订出分类分层的人才评价序列。党政人才的评价重在群众认可，企业经营管理人才的评价重在市场认可，专业技术人才的评价重在社会和业内认可。

　　牢固树立人才资本观。长期以来，僵化的人才价值观把人才看成是凝固不变的。振兴老工业基地要把人才资源作为最有价值的资源，把人才作为资本，让人才资本的活力迸发出来。要实行劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配，真正使人才资本的价值得以体现。劳动者、技术人员、管理人员、发明者等创造了较高的价值，就要得到较高的报酬，使之具有充分的成就感和光荣感。为此，要增加人才资本积累，争取在提高人才整体素质上取得明显成效；要激发人才资本的活力，使人才资本与其他生产要素有效衔接，实现倍增效应。

　　牢固树立人才资源能力观，着眼于人才总量的增长和人才素质的提高，加强人才资源能力建设。振兴老工业基地要在提高全体人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质的基础上，重点培养人的学习能力、实践能力，着力提高人的创新能力，优先发展科学教育事业，普教、职教两手抓，加大教育培训力度，促进人才总量同振兴老工业基地的目标相适应，人才结构同振兴老工业基地各项事业全面发展的需求相适应，人才培养机制同老工业基地各类人才成长的特点相适应，人才素质同老工业基地经济社会协调发展相适应，努力把人口压力转变为人力资源优势，变人才大省为人才强省。全面创新人才工作体制，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制

　　全面推进体制和机制创新是加强和改进人才工作的中心任务。要遵循人才资源开发的规律，坚持市场配置人才资源的改革取向，把是否有利于促进人才的成长，是否有利于促进人才的创新活动，是否有利于促进人才工作同经济社会发展相协调，作为深化人才工作改革的出发点和落脚点，坚决破除那些不合时宜、束缚人才成长和发挥作用的观念、做法和体制，以改革的精神全面推进人才引进、培养、流动、激励等工作的体制创新。创新人才培养机制。构筑振兴老工业基地的人才资源高地，要把立足点放在人才资源的自主培养和自主发展上，放在现有人才潜能的开发上，坚持以培养人才的核心竞争力为目的，以加强人才能力建设为主题，以人才结构调整为主线，加大人才培养力度，努力形成用得上、留得住的新机制。创新人才引进机制，营造吸引优秀人才的良好环境，促进优秀人才向老工业基地集聚。一是完善人才引进的政策体系。根据形势的发展，按照“缺什么、补什么”的原则，放开对人才的限制。二是突破传统的户籍管理、国籍问题等难点，真正做到“户口不迁、关系不转、智力流动、来去自由”，实现人才资源跨地区、跨行业、跨所有制的优化组合。建立“人才柔性流动”制度。三是打破身份、地域限制，拓宽选拔公务员的渠道，重点从国内外招聘一批具有财税、金融、信息、法律等专业知识的急需高层次人才。探索在部分岗位实行聘任制，探索实施政府雇员制。创新人才选拔任用机制，建立以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。创新人才流动机制，积极培育和完善人才要素市场，充分发挥市场在人才引进、培养、使用和激励上的基础性作用。创新人才激励机制，实现劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配，探索人才资本增值的有效途径。将知识产权和科研成果等有形无形资产转化为货币收入或股权收入，加大对人才的激励力度。逐步探索市场工资机制，做到人才的价值由市场供求关系确定，工资报酬按市场机制调节，建立以业绩为取向的分配机制。打好人才工作的基础，营造优秀人才施展才智、建功立业的良好环境

　　人才支撑发展，发展孕育人才。实施振兴老工业基地战略，为各类人才加速成长、施展才华提供了难得的机遇、广阔的舞台。积极营造优秀人才施展聪明才智、建功立业的良好环境，既是扭转“孔雀东南飞”的人才流失局面的当务之急，更是发现、使用、培养好本地人才和吸引外来人才，形成“孔雀东北飞”局面的基础工程。

　　坚持党管人才的原则，强化人才工作的宏观调控。要切实加强和改进党对人才工作的领导，管好宏观、管好政策、管好协调、管好服务，重点做好制定政策、整合力量、营造环境的工作。要围绕振兴老工业基地的目标和任务制订人才资源规划，优化人才资源配置。要在市场配置人才资源的同时，充分发挥社会主义制度能够集中力量办大事的优势，有针对性地吸引、调配和补充紧缺人才和重点人才，集中力量攻克振兴老工业基地的重点难题。要进一步完善有关政策和法律法规，加强宏观调控，最大限度地发挥现有人才资源的潜能。

　　树立尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚，营造有利于各类优秀人才脱颖而出的社会环境。振兴老工业基地必须营造各类人才受到充分尊重、人才价值得到充分体现的氛围，形成创新人才得到支持、创业人才容易成功的环境，创造人尽其才、人才辈出的生动局面。要尊重、关心、爱护各类人才，让他们踏踏实实、安安心心、宽宽松松地为振兴老工业基地贡献聪明才智，实现自身价值。要统筹兼顾抓好各种所有制经济组织、社会组织的人才使用工作，对各类人才一视同仁地提供服务。

　　在全民创业中推动全民成才，形成振兴老工业基地的人才大军。自主创业最有利于人才成长。让每个人都获得参与创业的机遇，也就意味着每个人都有了加速成才的条件。要广泛宣传那些勇于创业、带头致富的能手，引导广大干部群众参与振兴实践，勇于自主创业，兴起全民创业热潮。要冲破一切影响发展、束缚发展、阻碍发展的思想观念和体制弊端，形成与社会主义初级阶段相适应的思想观念和创业机制。（执笔：门泉东　梁启东　迟克举）稿件来源：光明日报（来源：光明日报）