从去年10月底开始筹备，历时3个多月，字斟句酌，最终在江苏省十届人大二次会议的前一天“定稿”。为了这份《政府工作报告》，仅梁保华省长本人主持的社会各界座谈会就有4次之多。今年的《政府工作报告》和往年相比，有何独到之处？记者昨日就此全面深入地采访了与会的代表、委员。“三农”问题成重中之重

　　报告内容：坚持把“三农”问题作为全局工作的重中之重，进一步加强农业、支持农

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业、保护农业，繁荣农村经济，增加农民收入。

　　记者视角：记者注意到，《政府工作报告》在安排2004年主要工作任务时，把“农”字放在了十大工作的第一位，充分显示出政府对“三农”问题的重视。

　　即时评说：（政协委员王宗元）：拓宽农民增收渠道，扩大农村劳动力转移，加强就业培训等已引起了政府的足够重视。我们可以想见，农民工兄弟往往待遇较低，干活苦脏累，可以说城市的相当财富是农民创造的。但，他们老了怎么办？没有社保、医保，如果儿女再无力赡养，他们的将来堪忧。我建议在土地征用时，可以对失地农民按不同年龄进行补偿，并把其中一部分以社保形式给付。这样一来即便他们老年无地了，也不至于陷入困境。此外，我建议政府可以开展一些对青年农民的免费培训工作如电焊、电子技术等。政府建设突出以人为本

　　报告内容：大兴求真务实之风，按照“廉洁、勤政、务实、高效”的要求，切实改进政府工作，努力建设法治政府、责任政府和服务型政府。推进政府管理创新，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，进一步转变观念、转变职能、转变作风，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务；提高依法行政水平，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究；增强科学决策能力；切实加强政风建设。

　　记者视角：记者发现，在2003年的江苏省政府工作报告中，也曾把“切实加强政府自身建设”作为2003年主要工作任务八点中的最后一点，共用859字，从四方面阐述了加强政府自身建设的具体举措。而在今年的《政府工作报告》中，则把“努力提高政府工作水平”作为紧列在去年总结、今年目标、今年主要任务之后的第四大项。

　　即时评说：（省人大代表白力群）：今天会上最让我受鼓舞的就是政府工作报告的第四大块。政府能把提高自身的工作水平作为一项大事来抓，说明就是开始更多关注政府的“定位”问题了。就像省长今天在会上说的，政府的任务不是大包大揽，也不能管得太具体。而是着力把大环境搞好，比如行政执法问题、政府决策、政风问题、民主氛围、社会服务的保障体系、舆论导向之类。把这些大环境搞好了，下面的事放手让群众去做好了。今天的报告给我的感觉，就是政府的工作意识已经由“管理型”开始更多地向“服务型”转变。

　　（南大政治学理论教授严强）：现在江苏省提出“法治政府”、“责任政府”和“服务型政府”这个“三个政府”的概念，这种提法是将政府的角色更加明确化。首先就是“承担责任”：政府要解决社会发展中最急迫的问题，为老百姓办实事，为他们解难，也就转变为“责任型”的政府。其次就是从“人治”到“法治”，依法治国，加强法制建设，本身就强调政府权力使用要有法律依据，约束自己，才能把权力和责任结合起来。责任政府必须是法律政府，只有依法行政才能尽到责任。政府实际上是人民的政府，要为民办事，从老百姓的需要出发，根据老百姓的需要提供优质、高效、便捷的服务。第三就是把力量放在优秀的管理和服务上。服务不是一个口号，管理和服务之间有区别。“责任政府”必然要是“法治政府”，中心就是“服务”。落实起来就是“以人为本”的新发展观。今年目标更加务实

　　报告内容：2004年经济社会发展的主要预期目标是：全省国民生产总值增长10%以上；地方一般预算增长12%；外贸出口增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长6%左右；城镇登记失业率控制在4.5%左右。

　　记者视角：记者在政府工作报告中发现了一个有趣的现象：即2004年我省经济社会发展的主要预期目标，各项指标均低于2003年度的增长率。

　　2003年江苏省国民生产总值比上年增长13.5%地方一般预算增长27.8%，外贸出口增长53.7%，城镇居民人均可支配收入增长13.2%，农民人均收入增长6.1%，城镇登记失业率为4.1%。

　　即时评说：（省政府研究室综合处处长沈和）：这两组数字看似“缩水”，其实是政府工作作风更加务实的一种体现。同时，也是为了强调全面可持续发展的重要性。如果不强调全面，单单是经济增长了，而使环境等其他方面受到损失，那就与今年政府提出的“以人为本，全面可持续性发展”不统一了。所以说，我认为这两组数字更体现了政府的谨慎、务实与全局眼光。

　　（省人大代表、江苏堂皇集团董事长荆玉堂）：这次政府工作报告中政府对自身的要求更高了，敢于把工作目标、能力水平设在一定高度上，给一个具体的目标。这是对以往政府工作报告的一个突破。发展民营经济再进一步

　　报告内容：继续按照思想上放心放胆，工作上放手放开，政策上放宽放活的要求，推进民营经济更快更好地发展。

　　记者视角：在2003年江苏省代省长梁保华在十届人大一次会议上作政府工作报告中，第四点“加快改革创新步伐”中用282字的一段文字阐述“放手发展个体私营经济”。

　　今年的《政府工作报告》中，将“放手发展民营经济，支持民众创业致富”作为一项重要内容，同时，将“营造激励民众创业、创新、创优的浓厚氛围”具体为“在注册资本、科技股比例和名称登记等方面进一步放宽限制”、“在税费、投融资、土地使用和对外贸易等方面，实行与其他企业同等的政策待遇，保护公平竞争”、“放宽准入领域，除国家法律法规明确禁止的领域外，民营经济都可以进入”；“所有政府承诺对外开放的领域，都鼓励民营经济进入”；“选择一批具有良好经济效益的经营性政府投资项目，向民营企业开放”。

　　即时评说：（省人大代表荆玉堂）：这是今年江苏省政府工作报告中出现的最大的变化。我作为一个民营企业家，最关心的就是有关民营企业发展的政策问题。去年江苏省政府也强调富民，但是今年富民的措施已经落实到非常具体的优惠政策上，可以看出政府对民营经济的发展已经由原先的“扶持”变成了“激励”，并且真正落实到位。这种“务实”的作风，也让我们对自己的企业发展前景非常看好。科学的发展观十分可贵

　　报告内容：今年是深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年，也是完成“十五”计划的关键一年。要落实好科学发展观、贯彻统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放的要求。

　　即时评说：（省人大代表陈裕斌）：报告中可贵的一点就是提出“全面、协调、可持续发展”的概念。这就是在强调社会发展不能仅仅局限于经济指标，还必须重视和关注人文、环境、资源等指标。这种提法正好切合了李源潮书记提出的“江苏的小康应当是人与自然和谐发展的小康。江苏资源紧缺，环境承受力差，必须发展集约化、节约型和环保型经济，努力发展循环经济，使江苏的资源能永续利用、生态能良性循环。”这种对“发展”的提法是一个十分全面的概念，强调了“关心GDP的同时，也要关心COD（化学耗氧量）”。这种提法可以说是“以人为本”的又一种体现，因为它涉及的是整个社会都关心的问题，关系到老百姓切身利益。”

　　（省人大代表、南京金箔集团董事长江宝全）：我以为应该将“科学发展观”和传统工业结合起来。通过高层决策给企业一个正确的导向。代表心声：重在落实

　　人大代表白力群：今年的《政府工作报告》提出了许多新颖观点，如全民创业、“三农”问题等等，领导们已经有了很好的思路，相信经过审议补充后，再有一系列政策的出台，一定可以让我省2004年的工作迈上新台阶。但我这里想要强调的是，政府高层领导一定要在做好统一认识、全面号召的同时，推出具体的措施，强抓落实。思路再好，观念再先进，只有落实到具体的事件中、落实到具体的人身上，才能体现实效。