本报讯以防止腐败为出发点，以建设“服务型政府”、规范政府行政审批行为为诉求点的《行政许可法》，将在今年7月1日实施。昨日，我省贯彻实施《行政许可法》工作会议在福州召开，该会议为《行政许可法》的实施提前“吹风”。

　　会议强调：省级和省级以下的各级政府规范性文件设定的行政许可项目，都要依法予以取消，清理后确定保留的行政许可规定及实施机关名单，今年7月1日前向社会公布。那么

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，作为规范政府共同行为的一部重要法律，《行政许可法》的实施，将对我省产生怎样的影响，对我们的生活带来什么变化？昨日，国务院法制办曹康泰主任等有关专家做出了解释。

　　政府将进一步走向服务型小政府

　　《行政许可法》限制了政府规制的范围，要求政府转换和转移职能，建设“有限政府”。

　　法治政府的第一要义是保障人民的自由，而要保障人民的自由，就必须限制政府的权力，限制政府规制的范围。《行政许可法》第一任务是限制政府规制人们社会生活和经济生活的范围，体现了法治政府减少规制、放松规制的要求。法律通过限制行政许可事项的范围，一方面取消了政府过去实施的大量的不必要的规制，还市场主体和公民个人以自由；另一方面将某些必要的规制转移给行业组织和中介机构实施。只保留少量的、必须由政府实施的、真正属于“公共物品”范畴的行政许可由政府实施，从而促使政府职能转换和转移，促使政府从“全能政府”向“有限政府”转化。

　　更多部门分割与地方封锁将消除

　　《行政许可法》限制了部门和地方的许可设定权力，要求建设法制统一政府，以消除法制和市场的部门分割与地方封锁。

　　法治政府必须是法制统一的政府，一个法治国家不能允许法制和市场的部门分割与地方封锁。《行政许可法》取消了中央政府部门的许可设定权，对于地方的许可设定权亦加以严格的限制。为了保证全国市场和法制的统一，《行政许可法》还规定地方性法规和地方政府规章不得设定应当由国家统一确定公民、法人或其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或其他组织的设立登记及其前置性行政许可；不得设置有限制其他地区的个人或企业到本地区从事生产经营和提供服务，限制其他地区商品进入本地区市场的内容的行政许可。有利于消除地方保护和部门保护主义，满足中国加入世贸组织时建立统一、开发的市场的承诺，有利于市场主体参与国际国内两个市场的竞争。

　　行政机关“暗箱操作”减少

　　《行政许可法》确立了行政许可实施的公开原则，要求建设透明、廉洁政府，以防止腐败和滥用权力。

　　法治与廉政是紧密联系在一起的。《行政许可法》确立了行政许可实施的公开原则和一套相应的制约机制：规定行政许可依据、实施过程和结果的公开制度，规定了行政许可实施机关的说明义务，规定了不同类型的行政许可实施的不同方式，规定了公开听证与征求意见制度等。有利于行政机关减少“暗箱操作”，防止滥用行政权力，保证公众对行政许可行为的知情、参与和监督。

　　政府审批公章越来越少

　　《行政许可法》规定了许多简便、快捷和方便申请人的许可方式和制度，要求建设便民、高效政府，消除政府机关之间相互推诿、相互扯皮和由此导致的效率低下的弊端。

　　三年办不下一个企业的批文，为盖一个章跑断腿，这种现象十分普遍。这在媒体上也时常有报道。我省一企业为办一家工厂，听说需要盖近百个公章，于是就特别设立了一个跑盖章的部门，并配备专人、专车。近一年下来，该盖的公章虽说都盖了，但无形中所增加的开支让工厂的老板几乎无法承受。

　　近年来，我省5次向社会公布取消和调整了600多项行政审批项目，取得了积极的成果。但在现实中，到机关、部门办事“门难进、脸难看、事难办”的现象时有发生。不过，办事难的另一面又是办事很简单，就看你手中有没有权。对手中有权的人来说，或对于“有路子”的人来说，搞批件却很容易，甚至还可衍生出灰色收入。

　　便民高效是基本原则

　　《行政许可法》将便民、高效规定为行政许可行为的基本原则，并为此确立了一系列相应规则和制度，其中最主要的有：实施行政许可的主体制度，相对集中行政许可权制度，“一个窗口对外”制度，实行统一、联合、集中办理制度，规范了行政许可的申请、受理、审查和法定程序和期限。有利于行政机关树立服务意识，改进工作作风，提高办事效率，保证政府工作更好地实现和维护大多数人民的最大利益。

　　（本报记者 关永辉）