国际先驱导报实习记者刘俊报道 预计2月20日，中国信息产业部的官员将与美国贸易代表接触，就中国芯片行业现行税收政策正式谈判。当记者试图联系信产部和中国半导体行业协会时，有关负责人已纷纷奔赴上海并回避采访，显然是在为此次谈判进行最后准备。

　　燃烧了4年的导火索

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　　本来意欲减轻中国芯片制造企业税赋压力的“18号文件”是这次谈判的导火索，不过这条导火索已经燃烧了近4年。

　　2000年6月，由国务院颁布的《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》(亦称“18号文件”)规定：国内企业在国内销售其自产芯片，在2010年以前，按17%的法定税率征收增值税，对实际税负超过6%的部分即征即退——该数字在2002年降到3%。相比之下，进口芯片应纳17%的增值税，不享受这类优惠。

　　以SIA(美国半导体产业协会)为代表的美方依此计算，与国外芯片企业相比，中国国内企业可以享受到11%或14%的增值税退税待遇，进而可使芯片的最终售价下降1%，而“如果企业获得进口原材料增值税退税，芯片售价可下降10%之多”。

　　事实上，这种说法并不能站住脚。中国信息产业专家经调查发现，这些企业的实际税负一般在8%左右，“超过6%的部分即征即退”只意味着大约2个百分点的返还，而且如果以世界上比较通用的消费型增值税换算，即使按照“超过3%的部分即征即退”，实际也不过只有2至3个百分点的返还，绝非如美国芯片商指责的巨大落差。

　　与此同时，美方宣称世贸条款规定，禁止成员国给予国内制造商或产品比进口产品更多的优惠；而中国理应将增值税退税政策同时适用于进口芯片。

　　美方不容中国“暗渡陈仓”

　　中国外交学院国际税法专家杨慧芳对记者说，美方的主张可以分解为两个部分。一是认为中国政府对国产芯片(尽管可能是外资公司在中国境内的“国产”芯片)的税收优惠政策具有歧视性，使美方原装进口芯片在华销售的价格竞争力受损。根据世贸反补贴协议，美方认定这种税收优惠是一种“可诉的补贴”，即所谓“黄灯补贴”。对于这种特定企业享有的专项补贴，美方正按照惯例进行双边协商，并以提交世贸争端解决机构专家组调查为底牌。

　　二是美方认为中国在境内认定享有税收优惠的企业，意欲吸引半导体产业投资。如此中国政府便涉嫌不正当地扭曲与贸易有关的国际投资行为，使高新技术产业投资因看好税收政策环境而流向中国大陆。其依据就是世贸TRIMs条款。

　　美方的两部分主张都需要具体证据，而中美双方对同一问题的算法显然大相径庭。但关键在于，由于跨国投资与相关技术流动成正作用关系，美方两大主张的核心思路是统一的：维护本国高新技术产业在国际垂直分工中的上位，既不能容许中国芯片吸收海外技术的步伐任意加速，也不能容忍这种技术吸收以招商引资的政策形式“暗渡陈仓”。同时，国家安全问题也是美国政府防止技术流向中国的挡箭牌。即使中美芯片行业在公司层面达成交易，五角大楼也会随时审查甚至冻结其认为的高精尖项目。

　　今年春天，注定是中美芯片产业交锋的关键时期。无论美国是否最终采取法律行动，中国仅靠修改“18号文件”远不能解决问题的根本，未来的中国半导体产业链呼唤更加审时度势的应对方案。