“作为全国第一个区域电力市场改革试点，东北电力区域市场的建立，对于全面推进全国电力市场化改革以及缓解全国部分地区用电紧张的状况都将产生重大作用。它的成立昭示着我国电力体制改革进入了一个新阶段。”日前，国家电力监管委员会主席柴松岳在该市场成立仪式上明确表示。

　　与此同时，辽宁省电力公司改组为电网公司的动作也在悄然进行着。“2004年，我们

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的任务将是把省电力公司重组为电网公司，并为今后其他省级电网重组提供成功道路。”辽宁省电力公司总经理工作部的负责人告诉记者，虽然表面看只有一字之差，但却蕴含着公司内部新的职能变化，而且也将有助于东北区域电网今后的工作更加顺畅。

　　种种迹象表明，作为全国电力改革“第一先”的辽宁电力将在2004年里开始它的不平凡之旅。

　　电力改革东北先行

　　2003年9月底，东北区域电力市场开始启动，标志着我国第一个区域电力市场正式建立。对于这个对全国电力市场化改革将产生重大影响的项目为何选择东北地区“试水”，东北区域电力市场调度中心李处长的解释是，东北电网的历史条件和东北电网的特点都十分符合试点的要求。

　　据李处长介绍，东北地区发电能力相对全国而言较为充足，具备形成统一电力市场的必要条件。而且，1998年前，以东北电力集团为标志，东北地区曾经形成过统一电力市场的雏形。东北电网是我国最早形成的跨省统一电网，综合销售电价水平比较接近，有利于形成新的电价机制。1999年，辽宁、吉林和黑龙江三省在全国率先实行了“厂网分开，竞价上网”的试点，积累了大量经验。另外，东三省的电源结构、符合特性和调峰能力上存在着互补性，电力供需环境相对宽松，具有市场份额相对均衡的发电竞争主体。这些条件都使得东北成为全国第一个区域电力市场首选之地。

　　据了解，计划经济时期，电力一直是由国家垂直监管的项目，发电、输电、供电和用电四部分统一运行，统一管理。但随着时间推移，这种模式已经越来越不能适应现在的经济发展，从上世纪80年代开始，国家就着手进行了一系列的电力改革。

　　“从80年代的集资办电，到90年代的电力公司化改革，1998年进入了电力模拟市场阶段，全国6个模拟市场中就有辽宁一个。而东北区域电力市场的建立，则标志着中国电力改革进入了第四阶段，同时也是第一次实现了电力系统的厂网分开。”李处长介绍说。

　　据了解，以前电力系统厂网合一，各电厂根据投资情况制定电价，因此，就出现了一厂一价，电价混乱的情况。“由于电厂是和国家签订发电合同，因此在合同期间，无论该电厂电价如何、发电质量如何，它的电都是卖得出去的。这样就形成不了电厂之间的良性竞争。”东北区域电力市场市场管理处工作人员解释说。

　　另一方面，各个省份间电力系统各自为政的局面也使得建立区域电力市场迫在眉睫。据了解，区域电网未建立以前，各省间电力系统缺少联系。缺电省份与电量富余地区不能实现互通有无。

　　“东北区域电力市场的建立就是旨在‘打破省间壁垒，优化电力资源配置’，随着各电厂竞电量和区域电力市场范围的逐步扩大，各省之间将可以实现电力资源的优化配置。”东北电力市场方面表示。

　　目前东北区域电力市场的总体框架是：在东北电网所覆盖的区域，即辽、吉、黑三省与内蒙古部分地区建立一个区域电力调度交易中心，正在重组的三个省级电网公司、独立发电公司、与东北联网的其他电力公司构成市场主体。以这个中心为统一交易平台，进行交易、调度和结算，并接受电力监管机构的监管。目前试运行阶段主要以每月为时间单位进行交易，以后将逐步开放发电权交易、日前交易、实时交易等。(华商晨报任杰　秦齐思) [责任编辑： 蔡轶智]1 2 3

　　“在市场运行之初，效果的显见还要一定时间。但东北电网的建立本身就标志着从根本上打破传统的电量分配模式。建立一个统一的区域电力市场将消除过去计划经济体制下存在的‘关系电量’等不规范交易行为，为电力企业打造一个公平、公开、公正的竞争平台。其次，东北区域电力市场开放发电市场，逐步允许发电权转让，开展全电量竞争，并建立电力期货、期权等电力金融市场，这是电力部门向投资者发出的重要信号，预示了电力资本市场多元化变革的开始。”李处长表示。

　　业界专家分析，建立区域电力市场后，机组电量上网竞价交易，真正实现电力从“产品”向“商品”的转换，这将进一步提高电力企业的竞争意识和服务意识，促使电力工业乃至社会经济的良性发展。

　　加强电网建设缓解用电紧张

　　“随着经济的发展，近两年全国电力呈现出异常紧张的局面，去年22个省份出现拉闸限电，今年年初又出现了华中地区4省市拉闸限电，甚至连辽宁去年底都呈现出用电紧张。如何缓解电量紧张问题已迫在眉睫。”东北电网一位相关负责人告诉记者。

　　去年厦门10多家大商场，因为停电每周都要停业两天，长沙市民为了应对停电更是纷纷购买发电机，辽宁虽然去年还没有出现拉闸限电的情况，但是记者从辽宁省电力公司了解到，截止到去年年底，我省每天使用的电量就已达到1.9亿度，而正常的供应量才有2亿度，所以在年末还曾一度凸显出用电紧张状况。最重要的是随着辽宁省用电量每月按14%%的增长速度，今年将是用电最紧张的时候。也就是说辽宁也面临着电源缺乏的困难。

　　据他介绍，造成缺电的原因固然很多，网络互联不密切、很多省份自己发电量又不能满足使用量等等，但目前最重要的就是如何缓解这种紧张局面，区域电网的组建不仅能让电价走向市场化，最重要的就是能解决各省份的电量紧张问题。

　　“不论是区域电网的建设，还是省级电网的重组，他们都将推进全国联网的步伐，因此就可以跨区跨省送电，有效缓解电力紧张。”他认为，面对工业发展与用电紧张的矛盾，加强电厂建设当然是一个办法，但是需要的时间很长，而且我国现在的发电能源已十分缺乏，过度开采煤炭只能造成日后的隐患，在向核电转变上也还有待于继续发展，因此加快、加强各省市、区域电网的互联性，跨区跨省送电正是目前解决部分地区用电紧张的办法。

　　据辽宁省电力公司营销部负责人介绍，他们所售的电量中，居民用电量只占9%%，工业用电占据了70%%多的份额。如果没有与其他省份联网，只靠辽宁原有的发电量的话，随着经济发展，今年肯定会出现用电量超负荷现象，而为了保证全省居民的正常用电，也只有让部分用电量大的企业在用电高峰暂停工作。

　　但是作为用电大户，停电对他们的影响却不仅仅是没有光亮这么简单。沈阳一家钢铁厂的相关负责人表示：“作为工业用电大户，我们每年的用电量都在7亿度左右，停电就意味着停产，即使不算不生产耽误的工期，还有一些工资、房费等开销可不能因为停电就不算了，届时的损失就是极其严重的了。”因此他对目前电力体制的改革十分关注，电力改革的每一步动向都关系着工业行业的未来趋势。

　　“辽宁作为老工业基地，像这样的工业用电大户为数不少，因此电量的供应显得尤为重要。而从去年的东北电网成立后，我们也开始加强了与兄弟省份的联网，以防今年用电出现紧张问题。”省电力营销部的负责人告诉记者，目前辽宁已完成与黑龙江、吉林的联网，一旦今年出现电量紧张，辽宁就可以使用上这两个电量充足的兄弟省份所发送的电量。

　　网上竞价“实惠”给了谁？

　　电网互联带来的并不仅仅是传送电力的方便，更多的还有电价的市场化运作。

　　“就目前来看，区域电力市场竞价上网仅仅是侧重发电端开放市场，对于用电方面而言，商品供应商间的市场规范短时间内对终端消费者尚看不到多大影响。”

　　“电价改为网上竞价，对于我们电网公司来说收益还是很大的，因为对电厂的选择性更大了，哪家的电量更充沛、电价更低廉，就可以选择哪家。”尚未重组成为电网公司的辽宁省电力公司相关负责人告诉记者，但是目前的交易市场上电厂提供的发电量还有一定限制，因此对电网公司来说还不能完全得到“实惠”。

　　对此，东北电网方面表示，目前，这26家电厂的竞价交易量仅为该电厂年发电量的20%%。这是为了照顾以前很多电厂已经签了几年甚至几十年的发电合同，现在虽然进行市场化改革，但也不能一步到位。因此在改革初期要照顾各方面的利益。(华商晨报任杰　秦齐思) [责任编辑： 蔡轶智]

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　　据了解，在此问题上，各家电厂在早先的讨论中也有过不同声音。各发电公司作为上网竞价的市场主体，因企业自身状况不同，对区域电力市场的意见也不尽相同。多数新建发电公司特别是独立发电企业，对建立区域电力市场大都表示“热烈欢迎”，并且希望进一步加大竞价电量的百分比。而一些历史包袱较重、市场竞争力较差的老牌发电企业，则显得忧心忡忡。

　　中国五大电力集团之一大唐发电集团公司市场部人员在接受记者电话采访时说：“我们可参与东北电力模拟市场，只有四个电厂。他们的运行成本很低，但由于受到网络的限制和市场的限制，现在发电量受阻。通过这次模拟市场以后，我相信他们会以其资源优势和管理优势进入这个市场占有更大的份额。”

　　同是电源企业，不同的地理位置，境况也不尽相同。据了解，由于辽宁省电力长期供不应求，因此，有业内人士分析，电网改革后，辽宁的电源企业将承受来自外省电源企业的巨大冲击。

　　东北电网有关专家认为，市场统一后，黑龙江、吉林的低价电将大量挤占辽宁市场，这必将威胁辽宁境内电源企业的生存。而电源企业一旦经营不善，其产业链条上游的煤炭、运输企业也将有所影响。因此，如何降低成本、参与到这个大区域的竞争中，是摆在辽宁电源企业面前的一个重要课题。

　　主辅分离成省级电网改革瓶颈

　　“其实不仅辽宁电源企业面临着冲击，在完善区域电网改革重组省级电网的行动中也存在着一个主辅分离的瓶颈。”辽宁省电力部门一位业内人士对记者说。

　　据他介绍，对于此次电网重组，虽然公司要等待总部的具体重组方案，但是机构职能变化是肯定的了，因为现在的省级电力公司中还保留有一些厂网尚未分开时的机构，因而此次的重组将面临机构主辅分离、调整职能、资产重新界定等一系列改革措施。

　　“最大的难点在于各省电力公司的辅业剥离工作。按电改总体方案，省网公司必须专职管理、经营各省内电网，已有的其他一切职能都要去除。”该人士称，目前仅辽宁省电力公司就拥有10余家经营状况欠佳的电建、修造、贸易等辅业公司，还办有3所学校及多家职工医院等社会职能，非主业从业人员共2万人左右。因此，短期内非主业人员安置与债务清偿的压力极大。

　　来自东北电网公司的统计显示，全区有共40余家辅业单位需要剥离，主要包括：电建企业(火电施工企业)、修造企业(为发电企业配套)、学校(主要是中专、技校等)、职工医院、设计院等。对于地方政府来说，效益好的企业可能还有被考虑的机会，但是面对富余人员则无疑为自己背上沉重的财务负担。

　　此外，省电网公司与区域电网公司的资本关系，也困扰着东北电网公司。

　　“由于三省电力公司过去都或多或少地承担了地方政府管电的职能，而在下一步辅业剥离工作中，显然仍要紧紧依靠地方政府的支持，因此，我们倾向于将三省电力公司改组成我们的子公司。这样，不仅有利于他们的各项工作获得所在地政府的支持，更可以加强他们的责、权、利意识，有利于改革的稳步推进。”东北电网公司相关负责人对记者说。

　　面对这些难题，他认为任何一种体制的改革都不是一蹴而就的，而且作为全国电力改革的先遣兵，这些困难的存在他们也是有准备的。困难并不代表一切，因为改革的目的是为了打破原来的电力垄断局面，引入竞争，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建电力市场体系，因此他们将更加审慎地开启东北电力这个市场大门。(华商晨报任杰　秦齐思) [责任编辑： 蔡轶智]

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