从1987年我国土地制度改革以来，在土地使用权流通市场上“唱主角”的一直是城镇国有土地，而占有大量份额的集体土地却一直藏在“幕后”。最近，记者从大连市规划和国土资源局获悉，《大连市集体建设用地使用权流转管理暂行办法》出台，按此《办法》，大连市集体土地中的建设用地使用权自3月起可自由买卖，这项改革在全国尚属前列。
大连市规划和国土资源局介绍，集体建设用地使用权流转方式是使用权的有偿转让
、出租、作价出资或入股、合作或联营，流转的条件是：必须是依法取得的集体建设用地；必须符合土地利用总体规则、城市规划和村镇规划；必须是土地权属关系合法、无争议；必须是经集体土地所有者同意。不过，流转后的集体建设用地不得用于商业性房地产开发，未经批准也不得改变原批准用途。
集体建设用地的交易本着“两种产权、一个市场”的原则，在国有土地使用权交易市场内采取招标、拍卖、挂牌和协议方式流转。集体建设用地使用权实现流转之后，首先要保证的就是农民的利益。县级以上政府不参入土地流转的收益分配。土地收益分配流转方案必须经村民代表大会或村民代表2／3以上通过，流转收益当中不低于50%的部分要用于农民就业和养老保险。
大连市规划和国土资源局土地利用处处长汤凯介绍，把农民的利益放在首位是有历史原因的，过去集体土地在非正常的状态下无约束地自发交易，隐患当中最重要的一点是给农民造成很大的损失。原本是属于农民集体所有的土地，却让少数人以低于正常市场价格的低价出售，最终农民只获得了相对很少的收益，他们又没有了属于自己的土地，不得不靠打工为生。该《办法》的这几项措施，将弥补因集体土地不能流转而存在的漏洞，切实保障本应属于农民的利益。从这一点上来说，这对促进农村经济的发展，在解决“三农”问题方面有切实的意义。
大连市规划和国土资源局还介绍了该政策出台的背景：几年前，乡镇企业飞速发展，占用了大量的集体土地，随着企业的破产、兼并等情形发生，大量的集体建设用地开始荒废。随之出现的是，集体建设用地使用权在无序、无约束的条件下自发交易，这样不仅造成大量的集体土地资产流失，扰乱了土地市场的正常秩序，也影响了政府统一管理土地的职能，更给企业造成了土地产权不清的隐患。
因此，集体建设用地使用权的流转是我国土地制度改革的又一创新和突破，是我国土地开始进入市场经济轨道的历史标志。同时，这也增加了大连市的土地供应渠道，减少了企业对土地取得的成本，为“大大连”建设提供了土地保障。据了解，目前大连市拥有集体建设用地约5万公顷，土地资产总额约200亿元。
(半岛晨报 李凌飞)
