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南方都市报:人大代表应该成为表达民意的最根本管道

http://www.sina.com.cn 2004年02月24日15:54 南方都市报

  2004年的第一个消息,是浙江义乌市全国人大代表、女企业家周晓光通过电视广告向选民征集议案。与此相应的是,不少人大代表、政协委员都通过公开自己的电话、电子信箱等方式征集民意。近日广东省政协委员孟浩则正式提交了一个提案,该提案要求向社会公开人大代表和政协委员名单和联系方式,以广泛联系公众。这些,都是制度科学、透明化的明标志。

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  之所以说周晓光的做法使一个现代型的、科学、透明的人民代表议事制度初具雏形:首先,是通过联系点的成立,建立了人民代表与选民正常性、经常性沟通的渠道。选民通过自己的各级人民代表,通过他们手中掌握的国家权力向政府提意见和要求,由此建立起公民和政府之间在宪法和法律框架内的自由、平等的政治、经济和文化关系,从而改变了以往存在的一些选民找不到自己的代表的现象。二是通过联系点的建立和智囊团的成立,使人大代表的工作具有了某种专职化的特征,使代表能够不间断地接受来自选民的信息,有利于深入地研究问题解决问题。

  人大代表制度是中国的根本政治制度,顺理成章的,人大代表就应该成为表达民意的最根本管道,这个管道必须畅通无阻,必须永不停歇地运作。解决的根本办法是,深化人大代表制度改革,代表专职化。全国的人大代表只管全国性的问题,区域的人大代表只管区域的问题,而不是胡子眉毛一把抓,每年都有鸡毛蒜皮的区域性问题在地方得不到解决,被带到全国的两会上来。让每一个人大代表都有自己独立的工作站,都有自己的秘书(智囊团),常常开会,研究和解决问题。

  这里有一个不能忽视的重要问题是,周晓光不论是电视广告征集议案,还是聘请“专家顾问团”,还是设立代表联系点,除了一间40平方米空无一物的办公室是义乌市建设局提供的外,其它一切开支都是由周晓光个人支付。对于一个拥有3600名员工的企业家来说,这些钱当然是小菜一碟,但对于普通的人大代表来说,它却是一笔巨额成本。这不仅影响人大代表工作的有效性,而且有可能损害人大代表工作的公平性。解决这个问题,除了建立公共付费、公共受益的代表专职制度外,还应该考虑公民在竞选人大代表过程中的经费问题,以使人大代表不仅在行使代表职权的“过程”和“结果”中得到公正,而且在代表的“起点”上也得到公正。(童大焕)

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