———成都市“迎宾大道”、南充市“大都会”两大规划大案纪实

　　回首2003年，人们或许对下面两幕场景还记忆犹新：7月11日，在全省加强城市规划管理工作会现场，成都市迎宾大道侧的“红枫半岛”和“锦城豪庭”违反规划的建筑在细雨中被爆破。9月18日，南充市大都会工程违反规划部分被拆除。

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　　与此同时，省委书记张学忠和省长张中伟在多次会议上反复强调，维护规划的权威性和严肃性，关键在领导，重点在规划部门。

　　因违反规划法，两地三幢价值近5000万元的建筑被拆除。相应的责任由谁来承担？对此，省委、省政府和成都、南充两市党委、政府高度重视，坚决支持一查到底。自2003年6月以来，成都市建委原副主任袁锋、市规划局原副局长徐俐、市规划局原总工程师杜伟光，原南充市委常委、副市长李斌、市规划局局长邬大渊等20余人，相继进入省、市两级纪检监察机关、检察机关的办案视野。“豪庭”多吃绿化炸！局座总工吃钱审！

　　成都市“迎宾大道”是连接成灌高速公路和老成灌路的交通要道，也是我省迎送八方来客的窗口。按市规划局通过的《金牛区高科技产业开发区控制性详细规划》，“迎宾大道”北侧全段和南侧东段为整齐美观的20米绿化带。

　　但事与愿违。2001年4月，时任成都市规划局副局长的袁锋和时任建管一处处长的徐俐无视上述规划，在审定“红枫半岛”总平面图时，通过了该项目在“迎宾大道”东南侧保留9米绿化带的方案。6月，时任市规划局总工程师的杜伟光按照袁锋的要求，在审定《金牛区跃进村控制性详细规划》时，违规将“红枫半岛”处的10米绿化带视为现状。9月，已任副局长的徐俐再次主持审定通过了总平面图，使该项目“合法”逾越红线，侵占了10米绿化带。

　　2001年，迎宾大道南侧西段尚是未编制控制性详细规划的地段。某开发商向市规划局申报在此修建“锦城豪庭”。3月27日，袁锋、徐俐违反规定，审核通过了总平面图。该图上，“锦城豪庭”项目临迎宾大道西南侧的绿化控制宽度仅为10米。

　　袁锋、徐俐还违规审批了《定点通知书》和《建设用地规划许可证》。2001年9月和2002年10月，徐俐先后签发了《建设工程规划许可证》，使两个项目得以开工建设。

　　另据查明，在审批其他建设项目时，袁锋涉嫌受贿3．5万元，徐俐涉嫌受贿人民币36万元、美金2万元，另有上百万元财产来源不明。2004年2月3日，成都市检察机关以涉嫌滥用职权对袁锋、徐俐、杜伟光提起公诉。同时，还指控徐俐涉嫌巨额财产来源不明罪、受贿罪，袁锋涉嫌受贿罪。

　　对违反规划问题的查处，揭开了两案的序幕。随着工作力度的加大，案情进一步深入———

　　“红枫半岛”和“锦城豪庭”两项目在土地出让中的问题逐渐显露。经成都市纪委调查，市统建办原副主任邬世贵，在任金牛区区委常委、金牛乡党委书记期间，帮助“红枫半岛”开发商取得土地开发权，免缴小区配套费，并收受巨额现金。还擅自决定将小城镇用地转让给自己参股的公司。该公司后开发了“锦城豪庭”项目。2003年12月，邬世贵被检察机关依法决定逮捕。目前，司法机关正在深入调查。“大都会”霸占路拆！市长局长受贿挨！

　　五星花园位于南充市中心的繁华商业地段，空中鸟瞰，五条道路从中心花园呈放射状延伸，五星花园由此得名。

　　但2003年初，市民发现，即将竣工的“南充大都会”，与花园周围建筑相比较为突出，极不协调，遂戏称其为“大肚会”。随后，10名市人大代表和27名市政协委员分别提出议案和提案，要求彻查。

　　5月，省纪委和南充市纪委组成专案组，从工程的批建入手展开调查。经查，2000年，南充市顺庆区确定对原人民影都等地实施整体改造，统称为“南充大都会”，并在未引入竞争机制的情况下，同意由四川泰升集团开发。在该集团的运作下，“南充大都会”一期工程违规审批、违规放线、违规施工，成了超道路红线1．62米、超高1．5米、超面积9000平方米的“三超”工程。

　　是谁为“三超”工程开了绿灯？经纪检监察和检察机关调查，泰升集团在工程审批和建设过程中，向南充市原市委常委、副市长李斌，市规划局原局长邬大渊等15人送钱送物，总额达440余万元。

　　南充大都会案在3个月内全面突破，涉及党政领导干部19人。经查：李斌涉嫌收受贿赂180余万元，收受礼金100余万元，且有巨额财产来源不明。李斌已被移送起诉。市规划局原局长邬大渊受贿16万余元、美元0．29万元，受到开除党籍、开除公职处分，被判处有期徒刑8年。顺庆区原副区长柏富国受贿54万余元、173．4万元财产来源不明，受到开除公职处分，被判处有期徒刑14年。市建设局原局长杨春林涉嫌受贿17万余元、美元0．5万元，受到开除党籍处分，已移送司法机关。顺庆区工商局原局长李明、区建设局原局长冯泽江分别涉嫌受贿66万余元、9．3万元，受到开除党籍处分，已移送司法机关。市规划局原副局长蒲影飞收受现金3．66万元，受到撤销党内职务、行政降级处分。其余12人也分别受到应有的处理。

　　爆炸声宛如警钟，犹在耳边回响。通过办案，挽回了经济损失，仅南充一案，就收缴违纪违法款物1000余万元，避免国有资产流失3000多万元。同时，也使各级党委、政府和有关部门更加重视维护规划、重视依法行政。

　　梁存君俞航王飞