经过13年理论和实践的准备，《中国共产党党内监督条例(试行)》终于制定完成，并于近日颁布实施。这是从严治党的一项重大举措，是党内政治生活的一件大事。《条例》的颁布，标志着党内监督工作进入规范化、制度化的新阶段，对于从根本上提高党内监督工作水平，促进党内民主的发展，全面推进党的建设新的伟大工程，将产生重大而深远的影响。监督条例以坚持和完善党内民主为主线

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　　党内监督与党内民主有着极其密切的联系。加强党内监督的基础是发展党内民主，只有建立在发展党内民主的基础上，党内监督才是有生命力的、健康的、有效的。正因为如此，党内监督条例以坚持和完善党内民主为主线，根据我们的党情、国情，从实际出发，规定了发展党内民主的一系列具体措施和要求。

　　比如，针对近年来党员领导干部违纪违法案件数量不断上升，尤其是“一把手”违纪违法已具有一定普遍性的情况，党内监督条例首次以党内法规的形式确立，党内监督的重要对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。并在这方面作出严格规定：中央政治局向中央委员会全体会议报告工作；中央纪委常委会向中央纪委全体会议报告工作；地方各级党委常委会、纪委常委会分别向委员会全体会议每年报告工作一次；设常委会的基层党组织的党委常委会、纪委常委会分别向委员会全体会议每年报告工作一次。

　　比如，为确保决策的民主化、科学化，条例明确规定，凡属方针政策性的大事，凡属全局性的问题，凡属重要干部的推荐、任免和奖惩，都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论作出决定。

　　再比如，对党的各级代表大会代表在闭会期间发挥监督作用首次作出明确规定。按照条例规定，党的各级代表大会代表在代表大会闭会期间，除履行党员的监督责任和享有党员的监督权利外，按照有关规定对其选举产生的党的委员会、纪律检查委员会及其成员进行监督，反映所在选举单位党员的意见和建议。

　　总起来说，条例大大强化了党内监督与党内民主的密切关系，为进一步健全和发展党内民主提出了新的任务和要求，并强调了法规的制约作用，明确不接受监督或不认真履行监督职责，都会受到条例的严肃追究，为解决“同体监督”软弱无力问题，为共产党长期执政条件下有效地进行自我监督、自我完善、自我发展，找到了现实可行而又有效的路子。条例的实施效果取决于党内民主的实现程度

　　由上可见，没有党内民主，就没有党内监督。在这个意义上说，《条例》实施得如何关键取决于能否坚持、完善和发展党内民主。

　　坚持、完善和发展党内民主，需要做的工作很多，围绕党内监督条例的贯彻执行应重点加强以下几个方面的党内民主制度建设：

　　健全党的代表大会制度，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。党的代表大会制度是党内最基本的民主制度。但目前的党的全国代表大会和各级地方党的代表大会每五年召开一次，党的代表大会结束，代表的作用也随之结束，不利于党代会在党内的最高领导地位的实现，不利于党代会代表作用的充分发挥。为此，要积极落实党的十六大关于“扩大在县、市进行党的代表大会常任制的试点”要求，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，诸如年会制度、代表视察制度、代表联系群众制度、代表提案或质询制度、代表评议制度等。

　　健全和完善党委集体领导制度，积极探索党的各级委员会及其委员发挥作用的途径和形式。工作的重点是使党章关于“凡属重大问题都要由党的委员会集体讨论，作出决定”的规定得以切实执行。一是适当增加全委会和常委会每年召开会议的次数，为全委会和常委会集体决策及委员发挥作用创造必要的条件。二是各级党委全委会和常委会应进一步健全和完善《领导班子重大问题议事规则》，并制定《党的地方委员会委员询问和质询细则》、《党的地方委员会委员罢免和撤换要求及处理细则》等，使集体领导原则和要求制度化、规范化、程序化、具体化。三是不仅明确规定各级党的委员会和常委会每届的任期，而且进一步明确规定连选连任的届数和各级领导职务年龄的上限。四是要建立党委决策责任制，确因决策不当造成重大失误的要承担责任。

　　第三，对党员的民主权利进一步予以充实和细化，积极探索保障党员民主权利的途径和形式。一是保证党员选举权名符其实；二是保证党员提出建议、反映意见和要求的渠道畅通；三是保证党员向上级组织的申诉、控告和揭发、检举得以受理并免受打击报复；四是加大党员对党内事务的知情权、参与权和监督权，推行和试行一些必要也可行的做法，如：党内重要事项全党通报制；党员民主测评、评议、推荐领导干部制；党内重要事项研讨和党代表或党员听证会制；党员意见征集制，包括适当扩大各级党的代表大会等会议文件征求意见稿的征求范围等，目前这类文件征求意见范围较窄，多限领导干部中间，难于直接体现普通党员或党代表的意志，应逐步加以改进。（作者系中央党校党建部教授）