“我们面临的挑战是严峻的”，可是，“自己不倒谁也打不倒，自己不垮谁也搞不垮，自己不沉沦谁也不能使我们沉沦！”昨天(2月24日)上午，在深圳市第三届人民代表大会第六次会议上，作为深圳市市政府近2万字政府工作报告的尾声，省委常委、深圳市代市长李鸿忠的这番话可谓掷地有声，在与会代表心中引起强烈共鸣。这份深圳市政府的“考卷”，有些什么亮点？什么东西让人过目难忘？记者邀请陈洪博(深圳市体制改革办公室副主任)、杨立勋(深圳市政协委员、深圳社会科学院教授)、曲健(综合开发研究院深圳经济研究中心主任

美妙时光产权酒店 紫光台式电脑 小户型主阵容揭晓 多媒体互动学英语

)等3位在深圳工作多年的专家学者，为我们逐一解读。

　　《报告》分两大部分。第一部分是2003年的工作回顾，从防治非典、经济建设、改革开放、城市规划建设管理、社会事业、政府自身建设等方面全面回顾总结了2003年的政府工作，约占总报告的1/3篇幅；第二部分是2004年的主要工作部署，重点是9个方面的工作：提高可持续发展能力和经济社会发展承载力、优化产业结构、高标准加强城市功能建设、建设高品位城市文化、改革创新、投融资体制改革、区域合作、民主法制及精神文明建设、建设服务型政府等，占总报告的2/3篇幅。

　　对《报告》的总体评价，陈洪博认为它突出地体现了党的十六大、十六届三中全会关于新的发展观的思想，强调以人为本、全面协调的可持续发展。在2004年的全部9项工作安排中，“提高经济社会发展承载力”被放在第一位。报告的各方面都突出了以人为本的指导思想。杨立勋认为报告体现了四个转变：一是体现了深圳的发展由以经济发展为中心转变为以可持续发展和协调发展为中心；由注重发展规模转向注重发展质量；由强调发展速度转向提高生活水平；由强调政府的管理转向建设服务型政府。

　　贯彻新的发展观——65%财力投到公共服务领域

　　【报告内容】(2004年)政府直接用于落实新发展观的投资达120亿元，占政府投资计划65%左右，是历年来最高的。今后我们考核各区、各部门的工作，都要把环境指标、社会指标、人文指标与经济增长和引进外资等置于同等重要甚至更为优先的位置。

　　陈洪博：在有关2004年的全部九方面的工作安排中，深圳市政府把落实新的发展观作为政府工作的一条主线，并且贯穿到报告的方方面面。提出把“环境指标、社会指标、人文指标”与“经济增长和引进外资同等重要甚至更为优先的位置”，这是一种全新的思路。

　　产业布局“南软北硬”——发展汽车业没写进报告

　　【报告内容】(在优化产业结构部分)一是加快三大支柱产业发展，把高新技术产业、现代物流业和金融服务业做得更强；……二是积极推动商贸、旅游、会展、中介、信息等服务业发展，提高第三产业在经济结构中的比重；……三是发展资本密集、技术密集、清洁环保的装备制造业和基础工业，改造提升传统产业……，不失时机地引进一批污染少、能耗低、技术先进、带动作用强的高端装备制造业和基础工业项目，调整、改变我市制造业结构偏轻的状况；抓紧规划建设精细化工基地，有针对性地引进国内外著名的精细化工企业；……加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业的步伐……；四是调整优化区域结构、强化“南软北硬”、“南高北重”、“东西两翼旅游港口”的产业分工布局。按照比较优势的原则，自觉主动地强化六个区业已形成的产业特色……

　　陈洪博：从这个报告上看，政府对产业发展、产业空间布局的思路更加清晰了。深圳的第三产业比重最高的时候，几乎与第二产业一样，这几年，深圳的制造业发展速度比较快，第三产业的比重低了，这与深圳建设国际化城市、率先实现现代化的目标相比有差距。报告特别列出，说明政府对这个问题有足够的重视，现在CEPA的实施，对深圳的服务业、第三产业发展是个机会。

　　为改变深圳现有产业结构偏“轻”的问题，政府提出适度发展高端装备制造业、精细化工业等产业，对装备制造和精细化工这两个产业大家看法比较一致，认为是合适的，惟独对汽车产业的争论比较多，我注意到，这次报告没有提到发展汽车产业。

　　事实上，深圳的传统产业有很强的优势，珠宝、钟表、家具、玩具、服装等等，每年的产值、出口额所占的比重都相当大，但技术含量低、名牌少、附加值低也是传统产业面临的“三难”。报告提出，要提高传统产品的科技含量、附加值和市场竞争力，培育本地名牌，无疑是非常及时的。

　　报告提出“南软北硬”、“南高北重”、“东西两翼旅游港口”的产业布局、空间分布，我印象中，这是政府工作报告第一次这样明确讲。一方面，说明政府的产业布局思路更加明晰了，另一方面，我特别想指出的是，对于这样的布局，并不是政府有意安排的，它完全是在市场机制的调节下出现的自然分布，所以报告中用了“自觉主动地强化六个区业已形成的产业特色”这样的表述。

　　建设与管理并重——学习借鉴香港经验

　　【报告内容】按照国际化城市的功能要求，提高城市的规划建设和管理水平……，城市发展要从建设为主向建设与管理并重转变，认真学习借鉴香港的城市管理经验，以国际化城市的标准提升城市管理水平

　　陈洪博：重建设轻管理的问题，是我们城市管理的通病。这一次，深圳明确提出，要向香港学习，认为“发展要从建设为主向建设与管理并重转变”，是一大亮点。

　　投融资体制改革——退出一般性竞争领域

　　【报告内容】加大固定资产投资力度，实现投融资体制改革的新突破；……抓紧制订政府投资项目融资整体方案，今年务必要在投融资改革方面取得更大的突破……，进一步缩小政府财政投资的范围和领域，把财政资金挤占的信用空间让出来……

　　陈洪博：今年年初，深圳轨道交通4号线建设管理引进香港地铁公司参与进来的做法，正是政府在投融资体制改革方面的一个突破。通过投融资体制改革，引进民间资本和外资进入重大建设项目，正好可以使政府的资金从项目中、从一般性竞争领域退出来，投向前面提到的社会管理和公共服务领域，这与新的发展观是一脉相承的。

　　【报告内容】建立符合深圳实际的多元教育投资办学体制，鼓励发展和规范管理民办教育。加快引进国外著名高校合作办学，加强深港教育合作与交流。

　　杨立勋：我注意到报告中指出要加快引进国外著名高校合作办学，而不是国内外，我认为政府的意思不是说不要和国内高校合作，只是特别强调要和国外高校合作，这有利于深圳在短时期内迅速提升教育水平和与国际接轨，有利于引进吸收国外的先进教育理念，为建设国际化城市奠定基础。

　　行政新理念——建立有限政府

　　【报告内容】努力建设负责任、有权威、廉洁高效的服务型政府，……，树立设权应法定、有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿的法治观念，……加快第三轮行政审批制度改革，认真组织实施省委、省政府批准的行政管理体制改革方案，加快机构职能调控，实现政府职责、机构和编制的法定化……，建立有限政府、服务型政府。

　　陈洪博：“建立有限政府”是深圳政府工作报告第一次提出来，在深圳市委三届八次全会上，黄丽满书记的报告提的是，建立“公共服务型政府”。所谓“有限政府”，它的含义应当是相对于“无限政府”而言，有限政府的规模、职责权限，政府的权力需要通过立法机构来作出规定。一旦政府的规模、职责权限超出了规定，立法机构可以把它纠正过来。这是很新的行政理念。

　　杨立勋：政绩考核与公众评议挂钩，这是否就意味着一种新的政府公务员考核方式要出台呢？政府工作报告实际表明，深圳政府在采用企业的“顾客就是上帝的理念”、管理理念，来为市民服务，为企业服务。因此，政府现在的“朝九晚六”并不能很好地服务企业和市民，在一些政府窗口就应该取消午休时间，至少要有人值班，根据企业上班时间是8点半，政府是否应该也提前一点呢？

　　以人为本——给深圳人归属感

　　【报告内容】增强广大干部群众热爱深圳、热爱家园、关心社会的责任感、归属感，提高城市的凝聚力。

　　杨立勋：这次在政府工作报告中提到“归属感”三个字，这也说明政府已经意识到了这个问题的重要性。都说深圳人比北京人、上海人、广州人有钱，但不少上海人虽然在深圳工作，但户口仍然愿意留在当地，主要原因就是说都感觉深圳不是过日子的地方，也就是说，来到深圳的即使在深圳买了房子，但只是“工作上的深圳人”、“地域上的深圳人”，而不是“文化上的深圳人”和“心理上的深圳人”。深圳现在有700万人口，把这些“湖南人”、“江西人”、“东北人”都变成真正意义上的有心理认同感的“深圳人”，这应该是深圳接下来的这20年最急需做的工作。

　　陈洪博：我感到，这份政府工作报告在关注外来工权益方面展开不够充分，只提到了解决欠薪问题，但外来工的权益决不仅仅是欠薪一个方面。媒体前段时间有一则报道：广东现在有2100万到2300万外来工，是全国外来工总人数的1/3，深圳现有的外来工人数是700多万，这个数字又占广东的1/3.这样的外来工数量，在全国恐怕也是独一无二的，外来工问题是深圳不该忽略，也忽略不了的一个问题。

　　记者 吕冰冰 见习记者 贺平涛

　　相关专题：2004年各地两会召开