体现统筹发展新目标李柯勇陈二厚齐中熙

　　以东北老工业基地增值税转型试点为标志，十年来动作最大的一次税制改革的序幕渐渐拉开。

　　增值税转型

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　　统筹区域发展的关键一步

　　区域发展不平衡已成为制约我国经济发展的重要因素，振兴东北老工业基地是党中央、国务院统筹区域发展的重大战略举措。而振兴东北，第一位的任务是激发老工业企业的活力。

　　中央“11号文件”宣布对东北老工业基地的扶持政策中，明确提出了减债卸负、税收支持的政策。针对东北地区的实际，税收支持，最有效的就是实行增值税转型。作为我国第一大税种的增值税，是一种以商品生产流通和劳务服务各个环节的增值为征收对象的流转税，通常分为生产型、消费型两种。二者的区别在于扣除税金的款项不同：前者只允许企业扣除购入原材料等所含税金，不允许扣除外购固定资产所含税金；后者是所有外购项目包括原材料、固定资产在内，所含税金都允许扣除。事实上，增值税转型就等价于一个普遍的减税举措。

　　因此，确立增值税由生产型转向消费型的转型试点，就成了振兴东北首当其冲的内容之一。尽管对于此次试点到底能为东北企业创造多少优惠，有关各方得出的数字不尽相同，事实上，目前也不可能有准确的统计。但有一点很清晰：迄今为止动作最大的减税试点，如果实践得好，不但将有力地助推东北老工业基地的振兴，而且，其经验得失，还直接影响到全国范围内的转型改革。

　　统一城乡税制

　　助推城乡统筹发展

　　刚刚公布的“中央一号文件”要求，“巩固和发展税费改革的成果，进一步减轻农民的税费负担，为最终实现城乡税制的统一创造条件”。

　　文件明确，2004年农业税税率总体上降低1个百分点，同时取消除烟叶外的农业特产税；有条件的地方，可以进一步降低农业税税率或免征农业税。

　　事实上，从去年开始，上海、浙江、厦门、江苏等地已陆续开始减征或免征农业税。许善达说：“全面取消农业税已是大势所趋，不可阻挡。”目前中国是世界上惟一仍然专门面向农民征收农业税的国家，总税率为8．4％。

　　国家税务总局法规处处长王道树认为，加入世贸组织后，国外竞争对国内农产品市场压力明显加大。我国农业本来就是弱势产业，农业税则进一步提高了农产品的生产成本，使中国农产品在国际市场上的价格竞争力大打折扣。

　　城乡收入差距不断加大也是减免农业税的重要原因。2003年，这个差距已达到3．3：1。“怎么提高农民收入？”王道树说，“一方面要创造条件让他们增收，另一方面就要给他们减负，而农业税是农民负担中最大的一块。”

　　从另一个角度看，农民的税负远高于城市居民。王道树分析，同样作为纳税人，城市居民交个人所得税时，先要把起征点以下的收入扣除，而农民交农业税却从没有起征点。

　　(据新华社北京2月24日电)

　　新华社“新华视点”记者

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