可持续发展，必须要走创新之路：要在发展观念上有创新，牢固树立“生态也是生产力”的观念，探索一条经济发展与环境保护双赢的发展道路；要在发展模式上有新突破，改变传统的资源利用方式，大力发展循环经济；要通过大力引进市场机制和不断完善干部考核机制，使科学发展观落到实处。

　　（全国人大代表、山东省日照市市长 于建成 ）

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　　中央这次提出全面、协调、可持续的科学发展观，是我们国家在发展理念上的一个巨大变革。发展理念不同，必然会带来不同的社会效果，也对我们的工作提出了更高的要求。

　　首先应当承认，中央过去提出以经济建设为中心，是一个非常正确的决策，否则，就没有我们今天的改革开放成就。而中央现在提出科学发展观的问题，是在更高层次上对经济和社会发展的深化和提高，是要实行高质量的经济发展，是以提高人民生活质量为目标、使广大人民群众从中获益的发展。所以，树立科学的发展观是一个重大的政治问题，必须引起我们高度的重视，必须以求真务实的态度，在基层的各项工作中加以贯彻落实。

　　结合日照的实际，我认为，走可持续发展之路，不能再沿用老办法、老思路，必须要从“三个层次”上进行创新：

　　第一，要在发展观念上有创新。确实，发展经济与环境保护存在着一定的矛盾。但是，我们不能把生态保护当作“包袱”，而应视为“财富”，牢固树立“生态也是生产力”的观念。日照已经提出要建设生态城市，其目的就是要探索一条经济发展与环境保护双赢的可持续发展道路，既不为发展而牺牲生态环境，也不为单纯保护环境而放弃发展；既创建一流的生态环境，又促进经济社会健康快速发展。从目前看，我们在生态建设方面的大力投入已经获得回报，其意义要远远大于多引进一两个项目。比如，近年来，日照的房地产市场持续升温，大约有一半以上的房产被外地投资者抢购，最主要的原因是，人们普遍看好这里美丽怡人的人居环境。目前，有6所大学已搬迁到日照或在这里兴建新校区，北大的教授花园也被订购一空，也是看重这里优良的生态环境。

　　第二，在经济发展模式上要有新突破。一个地方经济要发展，必然要有一定数量的工业；但发展工业，往往会带来一定的污染。怎样解决这个问题？我认为，必须要改变传统的发展模式和资源利用方式，大力发展循环经济，以寻求经济发展与环境保护的双赢。

　　日照市在发展循环经济方面，特别注重抓好“三个层面”的循环：

　　一是抓“小循环”，建生态企业。日照发电厂的废水利用率达到了100%，灰渣全部被用于生产建材产品。我们另一家污染企业日照森博浆纸通过改造，形成内部循环链，碱回收率达95%以上，水重复利用率达85%，中间产生的蒸汽用于发电和烘干。

　　二是抓“中循环”，建生态工业园区。有些工业有一定的污染，怎么办？我们聘请了欧盟环境管理专家制订规划，通过科学的功能分区和环保设计，尽量把污染限定在一定的区域内，并最大限度地实现企业间资源的循环利用和园区内废物的零排放。

　　三是抓“大循环”，建设城市生态经济。日照已提出，要着力培育旅游、教育、体育、房地产、会展等环境友好型企业。在城市上风向、水源地、旅游风景区和环境脆弱地带，严禁兴建工业项目，从源头上控制污染。在招商引资过程中，凡损害循环经济和生态建市要求的项目坚决放弃。2003年，日照开发区就拒绝了10多个污染项目，舍弃8亿多元的投资。日照市委、市政府认为，从长远看，我们的这种放弃是值得的，是一种真正对子孙后代负责的态度。

　　第三，要在操作机制上有新办法。目前在贯彻落实中央政策的过程中，很多干部最大的问题，不在于思想不解放，而在于手段太落后，缺乏适应时代要求的、有效的工作机制和方法。

　　日照在走可持续发展的道路上，准备从构建两个机制入手，来推进科学发展观的有效落实：一是大力引进市场机制。我们将进一步开放城市环保基础设施建设和经营市场，广泛吸收国内外资本参与污水、垃圾处理等设施的建设和经营。比如，过去我们对环卫采取的是国家包下来的方法，效率低下，现在我们把这块拿出来，公开拍卖给6个公司，政府通过合同对企业进行监管，环卫质量明显提高。二是不断完善干部考核机制。干部考核对干部的从政行为有很强的导向和约束作用，政绩考核体系不改，政绩观就很难扭正，短期行为就很难杜绝。（编辑：薛凯）（来源：半月谈第4期）