统筹城乡发展，是破解“三农”问题的根本之举。必须跳出“三农”看“三农”，统筹考虑工农业发展，对城乡人力资源进行统筹开发：要运用工业思维，改造传统农业；要发展县域经济，工业反哺农业；要以人为本，大力开发既能在农村致富也能进城务工的新型农村人才。

　　（全国人大代表、四川省德阳市市长 方小方）

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　　统筹城乡发展，是中央提出的科学发展观的重要组成部分。我认为，这一提法，是抓到了“三农”问题的根本，为解决“三农”问题指出了新路。

　　“三农”问题是我们各项工作的重中之重。基层干部都感到，做好“三农”工作，不能再沿用老思路、老办法，必须要有一套带有根本性的解决方案。中央统筹城乡的科学发展观的提出，让我们有一种豁然开朗的感觉。这一思想突破了就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的传统思维定势，把农业与工业、农村与城市、农民与市民的关系放到一个更高层面、更大背景中来通盘考虑，抓住了解决“三农”问题的要害。

　　德阳是一个农业人口较多的大市，解决“三农”问题的任务很重。去年，我市开始探索用城乡统筹的方法破解“三农”问题，成效明显。全市农业增加值增长5%，农民人均纯收入增加160元，达2790元，增长6%，是近几年农民增收最高的一年。我的体会是，落实城乡统筹的科学发展观，必须跳出“三农”抓“三农”，着重抓好几个着力点：

　　首先，以工业思维抓农业。四川省委书记张学忠多次强调，要用抓工业的思路、机制和办法来抓农业。实践中，我们借鉴工业组织形式发展农村龙头企业和合作经济组织，移植工业社会化大生产方式组织农业生产，运用工业营销策略搞活农产品流通，引入工业融资方法增加农业投入，推动传统农业向现代农业转变。

　　我们重点抓了五项工作：一是抓龙头企业。去年，全市成规模的龙头企业已有200多家，带动60万农户，人均增收180元以上。二是抓合作经济组织。我们创造了“公司+协会”、“农户+协会”、“支部+协会”等多种合作形式，带动农户超过40万户。三是抓农产品生产基地。优质农产品基地，是农村工业化的“第一车间”，现在我们已建成十大优质农副产品基地。四是抓市场化营销。我们建设了113个批发市场和专业市场，培养了川粮米业、火花大米等一大批名优品牌。五是抓招商引资、业主开发，借助外力闯市场。

　　第二，发展县域经济，工业反哺农业。

　　建市伊始，德阳市委、市政府就提出了“坚持市带县、不搞市刮县”，“放权于县、藏富于民、放水养鱼”的指导思想，支持县域经济的发展。目前，县域工业已占到德阳工业的60%、县级财政的70%。工业的快速发展，为支持农业发展、农村建设和改善农民生活提供了资金积累。近年来，我市以工补农资金累计近10亿元，极大地促进了农村经济的发展和农民的增收。

　　我们还通过提高税收起征点、发放小额贷款、建立担保基金等多种措施，大力推动乡村民营经济的发展，带动农民增收。如我们实施了“回引工程”，仅中江一个县就有1.3万名打工者回乡创业。现在德阳农村二、三产业对农民收入的贡献率超过30%，带动农民人均年增收50元以上，吸纳农村劳动力50多万人。

　　第三，以人为本，大力开发农村人力资源。“以人为本”是统筹城乡发展的基本出发点和根本目的所在。解决“三农”问题，从长远看，还是要依靠农村人口素质的提高。为此，我们重点抓了三项工作：

　　一是培养“致富带头人”。走“双向培养”的路子，把党员培养成致富带头人，把致富带头人培养成党员，把带头致富的党员培养成村支书。我们提出，每年下派一批机关干部到基层挂职，每年选派一批村支书到沿海学习，每年发展一批致富带头人入党，每年选拔一批党员致富带头人任村组干部。2002年以来，德阳市农村中，已有60%左右的村支书、村主任成为致富带头人。

　　二是培育农村“经济能人”。通过创新农业科技与农业经济结合的机制，鼓励科技、管理、营销人员下乡承包和开发，转行从事农业生产经营。

　　三是培训现代“农民新人”。我们加大了农村职业培训的力度，努力把农民工培训成技术能手。今年，市县财政安排了300多万元专项资金，用于补贴和资助农民接受培训，今年力争全市培训农民工15万人以上，使大多数务工者熟练掌握1~2个岗位技术，获得1~2个全国通用的技术证书。（编辑：薛凯）（来源：半月谈第4期）