新闻发言人架起政府与公众桥梁(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年02月26日04:15 四川新闻网-成都商报

图片说明：摄影本报记者刘忠

图片说明：毛志雄

图片说明：姜晓萍特邀嘉宾：毛志雄　　男，成都人，1956年生，四川大学经济学博士，历任成都市委副秘书长、温江区委书记，2004年1月被任命为成都市政府秘书长。在2月25日的政府新闻发布会上，他作为新任新闻发言人首度公开亮相。特邀嘉宾：姜晓萍

　　四川大学公共管理学院教授、博士。曾主持国家社会科学基金项目“WTO与西部地方政府行政审批制度改革”，成都市规范化服务型政府试点工作方案等课题。2003年底被成都市政府聘为政府行政管理顾问。为何要设市政府新闻发言人建设规范化服务型政府的需要

　　成都商报：毛秘书长，您是正式实施新闻发言人制度以来市政府第一任新闻发言人，为什么会选择您？

　　毛：事实上，我并不是市政府的第一任新闻发言人。我知道，至少10多年前成都就设立了市政府新闻发言人。今天，我作为市政府秘书长，自然得承担起市政府新闻发言人的职责。

　　成都商报：你的意思是说你一担任市政府秘书长你就是市政府新闻发言人，只是没有正式公布？

　　毛：成都市政府工作规则明确规定：市政府秘书长同时是市政府的新闻发言人。其实，过去市政府也曾多次举行新闻发布会，不少是由市政府秘书长代表政府发布政务信息的。只是去年11月，市委、市政府专门下发通知，要求加快推进规范化服务型政府建设，并且要求建立完善、规范的新闻发言人制度。应该说，这次是在建设规范化服务型政府新闻发言人制度的新形势下举行的首次政府新闻发布会。只有政府授权时的特定情况下“发言”才有效未经授权我也不能发布新闻

　　成都商报：去年省部级新闻发言人培训班结束时，凤凰卫视记者闾丘露薇抱怨，每次遇到突发重大新闻时找不到人。发生新闻时媒体总希望在第一时间找到发言人，我们能找您吗？或者说您能在媒体上公布您的手机号吗？

　　毛：政府新闻发言人是政府授权在特定的场合、特定的时间向公众和媒体发布特定信息的，作为个人来讲，他并不是任何时候都担当这一职责。所以，不是说你任何时间找到我，我都能够作为新闻发言人来回答问题。只有经市政府授权，我才能够向公众披露有关信息。

　　成都商报：我记得新闻发言人守则中有“12个要6个不要”，其中有个“要”就是要不厌其烦地回答记者问题。

　　毛：媒体希望政府随时有一个面对媒体、面对公众的发言机构，这个想法是很正常的，但政府新闻发言人非经授权，无权发布新闻。

　　成都商报：假如今天成都发生一起公共安全事故，能在今天之内及时举行新闻发布会吗？如果没有，媒体能否主动要求举行一个新闻发布会？

　　毛：我想公共安全的概念是有特定含义的，比如说政府行政辖区内发生了一起影响公共安全的重大事件，政府应当及时做出情况通报，但如果其中涉及国家机密，未经许可就不能进行新闻发布。

　　姜：毛秘书长讲的是一个角色转换的问题。他不是在任何时候都以政府发言人的身份出现。作为媒体也要有这样的认识，对新闻的发掘而言新闻发言人并不是惟一的渠道，应该是并存的渠道。新闻发言人的重要责任在重大危机时为公众答疑

　　成都商报：一般认为，建立新闻发言人制度是政务公开的需要，是满足公众知情权的需要，更是建设政治文明的需要，那么，新闻发言人应具备什么样的素质？

　　姜：我认为前提条件是明确新闻发言人的责任是什么。首先应该是发布政府信息；第二个责任是阐释公共政策；第三个责任是面对公众关注的热点，或者说要回答公众关注的问题；第四个责任是化解公众关注的疑惑，特别是一旦重大公共危机发生时需要政府新闻发言人来及时引导答疑并澄清；第五个责任就是要构建一个沟通的桥梁，架起政府与媒体、政府与公众的桥梁，达到透明环境、建设阳光政府的目的。

　　由于履行这些义务的需要，就给我们政府新闻发言人的素质提出了一些特殊要求：

　　首先要有高水平的政策理论水平，因为他的任务是发布和解释公共信息，一些重大的公共政策产生的背景是什么，宗旨是什么，怎么去解读，怎么去引导公众理解和认同我们的公共政策，需要很高的政策理论水平才能达到；

　　第二，要有良好的综合性的专业素质，作为政府发言人不同于一般的新闻发言人，要求他对政府行政行为，对政府各个部门综合信息的宏观把握，也要懂得媒体运作技巧，传播的语言艺术，心理素质，口头语言甚至身体语言都有一个综合要求，才能达到沟通无障碍的目的。

　　第三个要求既是对政府新闻发言人的要求，也是公众的企盼，就是要体现人格魅力。我们国家从1983年开始就有新闻发言人制度，特别是关于外交事务、重大事务方面，但公众有这样一个印象就是千人一面，给人的感觉显得比较呆板拘谨，人情味不够，个性化不够，所以我们媒体希望政府新闻发言人有一定的亲和力，体现一定的人格魅力，比如说沟通能力。

　　所以政府新闻发言人应在尊重原则，保持政策底限的基础上体现个人人格魅力，需要对语言技巧的培训、心理素质的培养。除涉密外绝大部分政务信息都可以公开发言人不是舆论“挡箭牌”

　　成都商报：毛秘书长，国家行政学院杜钢健教授前不久透露《政府信息公开条例》即将在全国两会后施行，这个条例将使新闻发言人制度有法可依。在这个条例施行之前，成都市政府的信息公开是依据什么制度？比如多久举行一次新闻发布会？

　　毛：现在政府信息公开制度，包括政府新闻发言人制度，随着规范化服务型政府建设的深入，正在走向规范化、法制化。目前，新闻发布会原则上每个月举行一次。

　　成都商报：目前许多地方和部门都建立了新闻发言人制度，中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙教授认为它是一种进步，但他也提出：这种制度会不会被个别地方和部门当作一种“挡箭牌”，用来封锁消息。甚至有人担心，新闻发言人将成为一种“政府形象工程”。这种担心是多余的吗？

　　毛：新闻发言人制度正在走向规范化，这一点是毫无疑义的。按照市委、市政府的要求，市政府以及市政府的各个部门都要建立新闻发言人制度，但这项制度的完善还有一个过程。可以想像，政府今后将更多地扮演社会公仆的角色，政府的职能也会更快地走向它应该的定位上去，即经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

　　成都商报：您是受权发布公共信息，那么您的发挥空间有多大？您公开信息的度有多大？

　　毛：成都作为一个副省级城市，在全国行政框架中仍处于大基层。作为基层政府，我是这样看的，除了国家明确规定必须保密的和个别涉及重大商业秘密等方面的信息外，绝大部分政务信息都是可以公开的。新闻发言人的公众形象务实，了解全局，值得信赖

　　成都商报：毛秘书长，您认为您作为新闻发言人具备了哪些比较好的素质？

　　毛：我觉得政府的新闻发言人首先是他的权威性，他对重大事件有较好的把握，能代表政府发布最新决策，政府秘书长正好处在这样一个特定的位置上，对全局比较清楚。另外，基本的口头表达、协调能力，政府秘书长一般都具备。从这个角度来讲选择政府秘书长担任政府新闻发言人是合适的。

　　成都商报：新闻发言人在一定程度上代表公众的形象，您打算在公众中建立一个什么样的形象？

　　毛：成都是西部特大中心城市，我们的政府正在向着建设法治政府、责任政府和服务政府努力，作为市政府新闻发言人，在公众中的形象，我认为起码有三点：一是务实，实际、实在、求实；二是亲民，关注民生，尊重民意，珍惜民力，顺应民情；三是负责，熟悉政策，了解全局，发布信息具有权威性，披露信息确保真实性。此外，作为特大中心城市的新闻发言人，本身的修养气质乃至文化内涵也非常重要。事实上，今天政府新闻发言人制度之所以受到全社会的关注，与公众在“非典”时期的经历密不可分。在“非典”时期，公众知情权的要求被放大到极致，老百姓迫切需要了解自己的安全受到了多大的威胁，需要采取什么措施才能保护自己，在这种特定的公共危机到来时，政府发言人必须给人一个可以信赖的形象。

　　姜：首先要真诚面对媒体。

　　毛：对。比如去年我们看了央视对王岐山的采访后，王岐山告诉媒体的是北京市还有多少个可供使用的床位、还有多少可以安排的呼吸道医护人员、已经封闭的居民楼是怎么进行供给和保障的，他给你算账，让你觉得这个政府是完全可以信赖的。所以新闻发言人我感觉最重要的是他的权威和务实，否则老百姓不相信你。千万不要说假话、空话。发言人制度不能代替媒体监督政府必须履行告知义务

　　姜：有些地方以新闻发言人制度来代替媒体监督，堵住了媒体发掘信息的渠道。那么我们怎么来看这个问题？首先，是制度设计问题，通过制度设计让新闻发言人制度规范化。　另外，成都市也已着手制订《成都市政府信息公开实施细则》，通过这个制度的设立，新闻发言人发布什么、通过什么来发布、程序应该怎么走、度怎么把握，这些都将有一个法定化的过程，同时也要建立新闻发言人的责任追究制度。

　　毛：应该理解老百姓的知情权，也应该予以支持。政府信息越公开，老百姓心里越踏实。

　　姜：第二点就是要摆正新闻发言人制度和新闻媒体监督之间的关系，它们应该是互相协作、互相沟通的关系，而不是说有了新闻发言人，所有的新闻都必须从这儿来，媒体就不能自己去挖掘新闻。必须依法保障新闻媒体的舆论监督作用。第三点，应该进一步拓展政府信息公开的渠道，我的理解是政府新闻发言人只是政府主动向社会公开信息的方式之一。

　　姜：这是一个双向的选择。政府新闻发言人制度是政府主动回应社会的需求，同时，公众也有选择信息的权利，除了接受政府公布的信息外，这就需要制度的保障。如果根据政府信息公开的相关条例，政府必须履行告知义务而没有履行的，政府要承担相应责任。这个在深圳市政府信息公开条例中有明确的规定。

　　成都商报：新闻发言人这活儿够露脸的，如果你经授权发布信息，但后来证实这个消息是错误的。这个责任谁负？

　　毛：我认为这个责任应由发布者和授权发布者共同承担。因为授权发布是一种政府行为。

　　姜：北京新市长王岐山上任后和记者见面时说，要允许政府官员说错两句话。我认为，大众对政府官员也要有一种人文关怀。我们不能要求政府新闻发言人至善至美，不能说错一句话，这会限制他们的发挥空间。

　　毛：我们的官员需要学会面对记者，特别是面对市场经济条件下成长起来的记者。（笑）。大家知道，德国、韩国的领事馆即将落户成都，随着成都的开放程度不断扩大，还会有更多的外国领事馆进来，还会有更多的对外交流，我们可能还会面对外国的媒体和记者，这对我们的要求就会更高了。本次对话策划整理本报记者刘戈泉洪陈舸帆庞惊涛读者提问什么新闻政府才会发言

　　川大新闻系一学生：政府设立新闻发言人与成都现代化有何关系？

　　毛：推进成都现代化，关键是建设三个文明，即物质文明、精神文明和政治文明。设立新闻发言人，一是促进政务公开、建设阳光政府，随着新闻发言人制度的建立，政府将更加自觉地接受公众监督、更加规范地为公众服务。二是能更大程度地满足社会公众的知情权，让“责任政府”得到“放心市民”的回应。三是有助于发展政治文明。在政治文明的框架下媒体更加主动地推动自己的工作，这对政府、媒体、公众有着非常积极的意义。

　　市民胡先生（和平街12号）：遇上什么样的新闻，你才会出来说话？

　　毛：前段时间的密云挤踏事故、吉林火灾发生以后，有关部门都在当地举行了新闻发布会。作为规范化服务型政府的一个方面，下一步我们将进行量化，比如死伤人数超过多少，政府就要出面举行新闻发布会等等。当然，也不能完全用数字来绝对化，还应参考社会影响等，这些都需视具体情况而定。

　　

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