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江南时评:高官“落马”与法定规则的搁浅

http://www.sina.com.cn 2004年02月26日07:10 江南都市报

  洪巧俊

  王怀忠阴魂未散,张国光又粉墨登场。据报道,最近,中央纪委、监察部严肃查处了湖北省原省委副书记、省长张国光严重违纪违法问题。经中共中央批准,中央纪委决定,给予张国光开除党籍处分。鉴于张国光的问题已涉嫌犯罪,此案已移交司法机关依法处理。

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  张国光是继去年程维高、田凤山、刘方仁之后的又一名省级正职“落马”的高官。“盘点”去年中纪委查处了多少个省部级领导官员?除了三名正省级,还有丛福奎、王钟麓、刘克田等10名副省级。高官的纷纷“落马”,应该说是反腐斗争从“被动防御”向“主动出击”转变的结果,也再次表明我们党加强党风廉政建设和反对腐败不可动摇的决心。

  但我们也必须清醒认识到,正省级而且是省委书记、省长一级的官员为何如此高的发案率?这是因为我们党内民主制度、监督体制、工作机制以及法制中存在着一些问题和弊端。也就是说对官员监督还没有到位,是权力离开了民主“阳光”的照射。腐败利用我们的体制、机制、法制中的弊端,正一步步向我们逼近,击中了我们队伍里的意志薄弱者。大量滋生蔓延的腐败活动,降低了我们政治治理的公正,影响着行政管理的效率,干扰着市场经济的规则,污染着社会道德的风气,威胁着党和政权的建设。

  18世纪法国思想家孟德斯鸠在《论法的精神》一书中说:“要防止滥用权力,就必须以权力制约权力”。我们缺乏的就是行之有效的“以权力制约权力”的具体制度设计和制度安排,也就是说没有建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。如程维高案引起社会震惊的不是他的贪污受贿数额,而是他恶劣的为政德性。河北省纪委书记刘善祥打破“官场潜规则”去揭露程维高,结果被程维高抢先一步将其“因病安排退休”;郭光允成为反腐英雄,是他陷狱八年的青春代价。“官场潜规则”就是这样使法定的规则搁浅,成了一纸空文。

  权力监督的制度化,是反腐的必由之路。高官纷纷“落马”,应该说是权力监督的缺位,而权力监督的缺位,一个重要原因是没有一个系统的党内监督法规和体系。《党内监督条例》最终得以出台,可谓十三年磨一剑。有人说这是因为去年连续13名省部级高官“落马”,加快了《条例》起草出台的步子,这种看法虽然失之偏颇,但也不能说不存在这方面的因素。

  记得在联合国任职30年的杨天全先生说,联合国30年无腐败,并不是这些官员都不想,而是制度约束了,无从下手。随着党内监督条例的施行,党内监督将从此进入规范化、制度化的新阶段,反腐机制必从源头上遏制腐败。

  (大江网-江南都市报)


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