中国工程院于2003年初向国务院所作的《西北地区水资源配置、生态环境建设和可持续发展战略研究项目综合报告》中明确指出：“退耕还林和退耕休牧还草的成败关键是：在退耕还林和退耕休牧还草后，能否建成替代的、可持续发展的生产条件。”因为只有这样，才能确保生态建设可持续发展，走出历史上“破坏——建设－－再破坏——再建设”的怪圈。

　　自治区农牧厅畜牧局虞景龙局长说，封育禁牧不仅是生态建设的需要，同时也是实现

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自治区经济和社会可持续发展的需要，是畜牧业可持续发展的需要。因为，草原是畜牧业发展的物质基础，在半牧半农的中部干旱带，转变生产方式也是为了在人与自然和谐相处的基础上实现增加农民收入、提高人民生活水平的目的。

　　为使羊只顺利下山，确保禁牧不减收，也确保农牧民不再走破坏生态环境的“回头路”，全区通过落实承包经营责任制，把草原利用和建设有机结合起来，形成了建、管、用和责、权、利相统一的草地牧业生产新机制。截至去年9月底，全区2868.22万亩天然草原承包给了19万多农户或联户，占应承包面积的90%以上。自治区农牧厅统一负责印制了7万本《草原使用权证》和16万本《退牧还草饲料粮证》，经过验收后发放到农户手中。草原承包“一定50年不变”政策，极大地调动了群众建设和管护草原的积极性。

　　改变饲养方式，就要解决牲畜的“粮食”问题。记者在盐池县绿海苜蓿产业发展有限公司的生产车间里，看到一排排整麻袋的苜蓿草块产品和地上堆成山的苜蓿草颗粒。该公司的石学军董事长高兴地对记者说，最近，这些产品非常好卖，每天都要卖掉几大卡车。由于产品供不应求，企业自己种的草不够加工，春节前他们从500多户签单农民手中大量收购原料。去年，他们的产量达11000吨，实现利润几十万元。记者看到，在加工区域附近，有大片配备了先进喷灌设施的苜蓿示范种植基地。发展草畜产业，使中部干旱带的农民最终找到了一条出路。杜登贵家除了养羊，还种了苜蓿，不仅供自己家的羊吃，秋收之后，20亩地的草料还卖了2000元。在盐池，草产业是一项非常有前景的“朝阳产业”，绿海草业公司的集约化经营方式和先进的喷灌设施让记者看到了中部干旱带现代牧业的曙光。

　　针对草原封育禁牧后饲草短缺、羊只饮水困难、羊群结构单一等突出问题，自治区投资1000万元，专门用于围栏封育后草料加工机械的配置、人畜饮水设施和舍饲养羊的棚圈建设等；投资1340万元实施肉羊良种工程，从澳大利亚、新西兰购进肉用种羊，以加快我区畜群结构调整；投资1800万元，实施“南部山区百万亩草产业工程”，增加牧草的生产；对扶贫资金进行整合，调整出3500万元，实施“10万贫困农户养羊工程”，计划用两年时间向山区贫困农户调拨良种母羊10万只，通过1+1的方式，到2005年使10万贫困农户户均饲养2只小尾寒羊。各市、县也制定了生态建设和种草养畜的激励政策，对退耕种草、羊只下山、圈舍建设等给予资金补助。

　　据统计，去年以来，我区已累计购置饲草加工机械3万多台，解决了380万只羊的饲草和290万只羊的饮水问题；引进国外良种肉羊30多只，调配小尾寒羊6万多只；全区新增退耕种草面积230万亩，退耕种草留床面积达到483万亩，是历史上最高的一年。各市、县（区）还采取国家、集体、个人共同投资的办法，大力兴建养羊小区，2002年以来，全区新建养羊小区500多个，新建羊舍16万栋，圈舍面积达到800万平方米，180多万只羊进入了养羊小区。

　　“到2007年，我区一定要成为全国第一个基本实现已垦草原退耕还草和天然草原围栏化的省区，草原围栏面积占退化面积的比例达到60%以上。”自治区农牧厅高万里厅长坚定地对记者说。

　　过去的“牧羊人”变成了现在的“饲养员”。为了适应这一转变，实现农民封育禁牧不减收的目标，自治区党委和政府加大了科技支撑力度，除了积极推广品种改良、牧草种植、舍饲圈养、疫病防治、秸秆调制等实用技术外，还以开展农业科技年为契机，编印发放了《草原禁牧与舍饲养殖技术手册》和《草原休牧轮牧禁牧舍饲养畜技术300问》2万余册，并开展大规模的冬季百万农民培训工程，真正让农牧民掌握技术，应用技术，提高效益。盐池县花马池镇沙边子村封育禁牧前户均放牧羊100只，年产羔30只，封育禁牧后由于采取了秸秆与苜蓿草粉碎，再辅以陈化小麦和稻谷混合饲喂，虽然户均养羊只有50只，却年产羔70只，收入比过去翻了一番。

　　提高农牧民收入的最主要途径，还是要迅速推广适合舍饲圈养的优良品种。以往，中部干旱带的当家品种是滩羊和绒山羊，但由于山羊难以圈养，封育禁牧后其首当其冲地被大量淘汰。而滩羊则体格小，产量低，基本上是一年一羔，尽管肉质鲜美，皮毛珍贵，但舍饲条件下难以取得效益。以4个月为一个出栏周期，滩羊只能长到20多公斤，而滩寒二元杂交的后代能长到30-40公斤，三元杂交的后代则能长到50公斤。于是，几乎不约而同地，小尾寒羊的养殖在中部干旱带各县区普遍开展起来。结合10万贫困农户养羊工程，全区去年共向中部干旱带引进了6万只小尾寒羊。

　　但与此同时也出现了一个严峻的滩羊保种问题。宁夏是国家《优势农产品区域布局规划》的西部肉羊产业带的重要“板块”，自治区特色农产品产业带布局与发展规划也把清真牛羊肉产业确定为战略性主导产业。而被称为宁夏“白宝”的滩羊，是已享誉全国的宁夏羊肉的代表，也是我国独有的名贵裘皮羊种质资源。羊只下山以后，由于饲养成本增加，与小尾寒羊、绒山羊、杂改肉羊相比，滩羊的经济收益最低。受利益驱动，滩羊养殖受到较大冲击。连作为滩羊保种区的盐池县，各乡镇农民也都不同程度地引入小尾寒羊同滩羊进行杂交。出于保护农民经济利益的考虑，县有关部门对此仅采取“不支持，不提倡”的态度。

　　在盐池的高沙窝镇，专门有一个以繁育小尾寒羊为主的良种繁育基地。记者到这家繁育场采访时看到，繁育场里仅小尾寒羊就有300多只，滩羊只有100来只。

　　封育禁牧对滩羊保种的冲击已经引起国家农业部和自治区有关部门的重视。记者在盐池县荣宝养殖有限公司了解到，该公司精心选择并剔骨分类真空包装的优质滩羊肉，一经投放市场就供不应求，试生产两个月加工的6吨优质滩羊肉每公斤销售价格达到22元，虽然价格不菲，却全部销售一空，实现了滩羊肉销售的优质优价，提高了当地农民养殖滩羊的积极性。盐池畜牧站谢站长告诉记者，受这家企业的影响，滩羊今年春节收购价看涨，盐池县的农民已经有人到畜牧站要求引进滩羊。银川等地也将滩羊作为珍贵种畜资源，不久前从盐池买走了1000多只滩羊。

　　而作为滩羊主产区的盐池县，目前正积极向国家申报命名“中国滩羊之乡”，“盐池滩羊肉”产地证明商标也正在注册之中。也许不久的将来，品牌战略可能会为宁夏滩羊趟出一条光明之路。。

　　据悉，我区的封育禁牧工作得到了国务院西部办和农业部的充分肯定，农业部还以宁夏封育禁牧所取得的成果为例，向国务院提出报告，要求在全国西部省区加大退牧还草实施力度，我区也因此被列入全国首批实施退牧还草工程试点省（区）。

　　应该说，我区的封育禁牧工作取得了令人满意的阶段性成果，但草原封育禁牧、种草养畜是一场关乎人们思想观念、经营方式和生产格局的历史性变革，也就是说，要让草原真正绿起来，让农牧民真正富起来，还有很长的一段路要走。（本报记者赵英 杨燕）新闻来源：宁夏网宁夏日报综合新闻网(http://www.nxnet.net)责任编辑：马江　田丽