专家学者频频走进中南海　中国决策咨询渐成制度(图)

http://www.sina.com.cn 2004年02月26日09:22 金羊网-新快报

　　(摘自《大地》半月刊2004年第二期作者：张刚)

　　自2002年12月至今，整整一年的时间里，中共中央政治局组织了9次集体学习（本文刊出时，第十次尚未进行。编者注），国务院也组织了3次专家学者座谈会。根据公开报道，至少有40位专家学者走进中南海，就各自的研究领域向政治局委员们进行了讲解，或为政府决策提供了咨询。

　　四专家去年至少两次走入中南海

　　现任中国社会科学院人口与经济研究所所长的蔡日方长期关注贫困问题和摆脱贫困的途径，曾多次深入到最基层进行调查研究。他从农业经济学入手，进而研究经济发展战略和改革策略问题、地区经济增长问题、流动人口问题、劳动就业问题等。

　　在2003年3月28日中共中央政治局举行的第三次集体学习中，蔡日方与另一位著名劳动经济学专家、中国人民大学劳动人事学院院长曾湘泉教授一起，就世界就业发展趋势和中国就业政策研究这一题目进行了讲解，并提出了他们的研究建议。“我们提出的建议是：解决就业就必须鼓励创业。”在接受《财经时报》采访时，蔡日方回忆道，“中共中央政治局进行集体学习时传递的信息是，再就业与创业需要被重视起来，而且需要大力推动。”

　　值得一提的是，至少有四位专家学者去年至少两次走入中南海，或出席政治局集体学习、或出席国务院座谈会建言献策，他们分别是中国社会科学院世界经济与政治研究所所长余永定、中国科学院国情研究中心主任胡鞍钢、清华大学公共管理学院常务副院长薛澜、国家发改委经济研究所所长陈东琪。

　　去年1月28日，中共中央政治局进行第二次集体学习，学习内容是世界经济形势和我国经济发展。主要研究国际金融、中国经济增长和中国宏观经济稳定问题的余永定研究员与中国社会科学院财贸经济研究所副所长及研究跨国投资、产业经济、经济发展的江小涓研究员一起，就当前世界经济形势、世界经济发展中的若干新趋势和新特点以及中国经济的发展，向政治局委员们做了讲解，并提出了有关建议。

　　而2003年10月20日国务院召开为期一天的座谈会，就2003年以来的经济形势以及第四季度和2004年的经济工作而听取经济界部分专家学者的意见和建议，余永定也有出席，他同周正庆、吴敬琏等另外10位专家学者，就2003年以来经济运行情况、取得的成绩、存在的问题，以及加强农业、扩大就业，搞好宏观调控，转变政府职能，进一步做好金融、财税工作，制止低水平重复建设、深化经济体制改革和扩大开放等问题发表了意见，并对做好2003年第四季度和2004年经济工作提出了建议。

　　SARS时期专家学者频被问策

　　2003年6月17日的专家学者座谈会，也是就加强公共卫生建设，促进经济与社会协调发展听取意见，胡鞍钢也有出席，同时参加座谈会的专家学者还有：卫生部办公厅副主任尹力、国家行政学院教授应松年、北京师范大学副校长史培军、中国社会科学院研究员黄平、中国人民大学教授张成福。他们分别就加强公共卫生建设、政府公共管理、突发事件的应急处理和法规建设等发表了看法和建议。

　　陈东琪也出席了此次座谈会，但在此之前的6月，他就参加过一场类似的经济形势座谈会，当时也是由温家宝总理主持，同时与会的专家学者还有国务院发展研究中心市场经济研究所副所长陈淮博士、中国改革基金研究会国民经济研究所所长樊纲、财政部财政科学研究所所长贾康、中国社科院经济研究所所长刘树成等。那次会议主要分析了非典以后的中国经济形势。

　　胡鞍钢则出席了2003年4月和6月由温家宝总理主持召开的两次经济形势专家学者座谈会。在4月9日的座谈会上，温家宝总理首先向专家学者们通报了当时的经济形势和防治SARS工作的情况。会后，清华大学公共管理学院马上决定成立课题组，由胡鞍钢和薛澜教授负责，四天后，即拿出了一份“对SARS事件的初步评估与建议”的报告，其中提出的建议与中央和国务院采取的重要举措精神基本一致。

　　清华大学公共管理学院常务副院长薛澜也出席了6月17日的专家学者座谈会。此前的4月28日，他曾经在中共中央政治局的第四次集体学习时，与中国科学院王恩哥研究员、中国疾病预防控制中心曾光研究员一起，分别就当代科技发展趋势和我国的科技发展，以及运用科学技术加强非典型肺炎防治工作这几个题目向政治局委员们进行讲解并提出建议。

图：2003年11月24日，中共中央政治局进行第九次集体学习，首都师范大学齐世荣教授、南京大学钱乘旦教授就“15世纪以来世界主要国家发展历史考察”进行了讲解，谈了他们对这个问题的体会。图为本报2003年12月30日对钱乘旦教授的报道。

　　专家学者中南海座谈渐成制度

　　“邀请专家学者讲课也好，进行决策咨询也好，肯定有其合理的因素，而且是一个很大的进步。”山东大学哲学与社会发展学院社会工作系副教授葛忠明对媒体评价说，“在国外，在中国历史上，都有类似的制度，只不过形式不太一样。”

　　在美国遭遇“9·11”恐怖袭击之后，兰德公司(RANDCORPORATION)不久即帮助美国政府制定了反恐战略与计划。作为国际战略研究机构，“RAND”是英语ResearchandDevelopment(研究与发展)的缩写。这个成立于1948年的非营利性研究组织，主要对美国国家安全和公共福利方面的各种问题进行系统的跨学科的分析研究。而综观中国的历史，战国时期盛行的“门生”，即与此相近。

　　葛忠明认为，与美国的做法相比，中国目前的决策咨询制度，最多算是“半制度化”或者“类制度化”。所以，下一步的制度化探索显得尤为重要。当然，制度化并不意味着一定要模仿美国成立类似于兰德的公司。

　　其实，并非葛忠明一人有此观点，首都社会经济发展研究所的辛向阳博士早些时候接受《财经时报》采访时，亦提出了建立政府咨询业的观点。“事实上，从国务院到各个部委都有自己的专家组，但它们的问题在于，跟政府关系太过紧密。”葛忠明提出，任何一个政府在作出决策时，或许都存在这样的情况：并非是针对客观事实，更多的可能是从政治、价值以及伦理的角度出发。“需要解决的是，决策者到底倾听的是哪一种声音，形式上的、表面上的，还是客观的、准确的事实”。

　　即使在美国，这样的棘手问题也没能被解决。

　　西方社会学家韦伯曾经提出过“价值中立”的理论，并影响至深。葛忠明据此提出：决策咨询真正实现制度化，一定要让那些专家学者“保持客观与中立”，而不能被政府“养起来”。

　　：本届政治局十次集体学习

　　首次集体学习：2002年12月26日，内容：学习宪法。中国人民大学许崇德教授、武汉大学周叶中教授以“认真贯彻实施宪法和全面建设小康社会”为题，就宪法是国家的根本法、新中国宪法的发展历程、现行宪法的主要内容和特点等问题作了讲解，并就贯彻实施宪法提出了有关建议。

　　第二次集体学习：2003年1月28日，内容：世界经济形势和中国经济发展。中国社会科学院余永定研究员、江小涓研究员就当前世界经济形势、世界经济发展中的若干新趋势和新特点以及中国经济的发展做了讲解，并提出了有关建议。

　　第三次集体学习：2003年3月28日，内容：世界就业发展趋势和中国就业政策研究。中国人民大学曾湘泉教授、中国社会科学院蔡日方研究员就这个题目进行了讲解，并提出了他们的研究建议。

　　第四次集体学习：2003年4月28日，内容：当代科技发展趋势和中国的科技发展，以及运用科学技术加强非典型肺炎防治工作。中国科学院王恩哥研究员、清华大学薛澜教授、中国疾病预防控制中心曾光研究员分别就上述这几个题目进行讲解，并提出他们的研究建议。

　　第五次集体学习：2003年5月23日，内容：世界新军事变革的发展态势。军事科学院科研指导部钱海皓研究员和外国军事研究部傅立群研究员就世界新军事变革的基本内容和世界主要国家推进新军事变革的基本情况进行了讲解，并谈了他们对中国如何应对世界新军事变革的意见。

　　第六次集体学习：2003年7月21日，内容：党的思想理论与时俱进的历史考察。中央党史研究室张启华研究员、张树军研究员结合党的历史发展，重点介绍了新民主主义革命时期到改革开放前中国共产党在理论探索和创新方面进行的艰辛努力和取得的宝贵成果，并谈了他们对这个问题的研究体会。

　　第七次集体学习：2003年8月12日，内容：世界文化产业发展状况和中国文化产业发展战略。中国社会科学院新闻研究所张西明研究员、清华大学新闻与传播学院熊澄宇教授就这个题目进行了讲解，并介绍了他们对这个问题的一些思考。

　　第八次集体学习：2003年9月29日，内容：坚持依法治国、建设社会主义政治文明。复旦大学国际关系与公共事务学院林尚立教授、中国社会科学院法学研究所李林研究员就这个题目进行了讲解，谈了他们对这个问题的一些思考。

　　第九次集体学习：2003年11月24日，内容：15世纪以来世界主要国家发展历史考察。首都师范大学齐世荣教授、南京大学钱乘旦教授就这个题目进行了讲解，谈了他们对这个问题的体会。

　　第十次集体学习：2004年2月23日，内容：世界格局和我国的安全环境。外交学院秦亚青教授和中国社会科学院张宇燕研究员就这个题目进行了讲解，谈了他们对这个问题的研究体会。

　　（新华）

　　（晓航／编制）

	美妙时光产权酒店	紫光台式电脑
	小户型主阵容揭晓	多媒体互动学英语