李宏英各位委员：

　　我受政协石家庄市第十届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。也请列席会议的同志提出意见。

　　一

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　　过去的一年，是十届政协的开局之年。一年来，在省政协的指导下，在中共石家庄市委的领导下，在市人大、市政府的大力支持下，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从全市改革、发展、稳定大局出发，突出重点，发挥优势，体现特色，履行职能，努力实现开好局、起好步，各项工作进展顺利，发展势头良好，为推进我市全面建设小康社会，维护政治安定、社会稳定做出了新的贡献。

　　一、坚持以理论学习为先导，奠定顺利开展工作的思想基础

　　换届后，常委会针对委员构成新、领导成员新、形势任务新的特点，坚持把理论学习放在首位。通过常委会、专委会和委员组等各个层次，组织委员深入学习中共十六大和十六届三中全会精神，学习省、市委重要会议精神以及统战、政协理论和现代科技、文化、历史、法律等知识。组织开展了丰富、多样的学习活动，召开了专题学习座谈会，举办了形势报告会和新委员培训班，并编发了“三个代表”重要思想辅导材料、《政协委员学习资料》、《政协知识手册》、《提案知识手册》，提出思考题目，交流学习心得体会，不断把学习引向深入。学习中，发扬理论联系实际的学风，坚持真信、真学、真联、真用，使各项学习活动始终联系我市改革、发展、稳定的实际进行；始终围绕政协工作如何贯彻“三个代表”重要思想这条主线，以及在新形势下“政协干什么、怎么干”这个关键问题展开。通过广泛深入学习，使广大委员进一步统一了思想，形成了共识。大家普遍认为，要认真实践“三个代表”重要思想，做好新时期的人民政协工作，就必须紧紧依靠党的领导，坚持正确的政治方向；必须紧扣发展这个第一要务，发挥优势，体现特色，献计出力；必须突出团结、民主两大主题，把团结和民主贯穿于政协工作的各个方面和全部过程；必须坚持把群众观点作为统战、政协工作的理论基石，深入体察民情，及时反映民意；必须进一步解放思想，不断拓宽工作领域，创新工作方法，做到有为有位。这些共识，既为我们开展工作奠定了坚实的思想基础，也为我们尽快熟悉环境、进入角色、掌握主动权、开创新局面提供了保证。

　　二、坚持以发展为中心，深入开展调研、视察和咨询服务活动

　　发展是执政党执政兴国的第一要务，也是人民政协参政议政的第一要务。一年来，常委会坚持把参与、监督、支持、服务有机结合起来，把“想发展、议发展、服务发展”作为参政议政的首要任务，积极发挥对经济建设的促进作用，取得较好效果。精选课题，搞好重点调研。围绕培育和发展我市五大特色主导产业，选择城中村改造、畜牧业发展、民办学校建设和发展作为重点调研课题，组织力量进行了广泛深入的调查研究。这三个重点调研，由市政协主要领导挂帅，其他副主席参加，联合县（市）区政协共同开展。参加调查的各级政协委员达200余人次，共调查市直和县（市）区基层单位150多个，与政府有关部门和广大干部群众进行了深入座谈。在此基础上，经过认真分析研究和常委会协商讨论，形成了三个比较有分量的调研报告，提出100多条意见、建议，受到市委、市政府的重视，吴振华书记、臧胜业市长和其他市领导分别作了批示，要求有关部门认真研究，积极采纳，抓好落实。同时，各专委会也积极开展各种活动，围绕加快发展农民合作经济组织、民营经济发展等问题，进行专题研讨；对我市实行错时上下班制度广泛征求各方面的意见；就《石家庄市城市地下饮用水源污染防治办法》开展协商讨论；与市商业联合会、工商联浙南（温州）商会联合召开优化经济发展环境座谈会，就转变政府职能、兑现政府承诺、提高服务质量、创造良好外部环境等问题，提出许多建设性的意见、建议。认真组织，广泛开展视察活动。常委会把搞好视察作为活跃深化政协工作的突破口，采取主席集体视察、专委会视察、委员活动小组视察、委员异地视察等多种形式，先后就高新技术产业开发区建设、个体私营经济发展、通讯工业发展、山区综合开发、农村综合服务网络工程建设、流浪少儿保护、城市交通管理、非公有制企业贯彻落实《劳动法》、《工会法》以及县域经济发展等情况，开展了50多次不同层次和规模的视察活动。视察中，一方面发挥政协人才智力优势，在充分知情的基础上，就共同关心的问题积极出主意、想办法、提建议；一方面邀请部分有投资意向的经济界委员和企业家参加，与一些县（市）区的领导和企业洽谈合作项目，深受基层欢迎。到目前为止，通过市政协牵线搭桥，已达成一批合作意向和协议。配合省政协就我市职业教育发展、社区建设、人防工程等情况开展视察、考察活动，并联合对“2001年省会大气环境治理研讨会”所提建议落实情况进行追踪视察，提出改进意见，引起省委、省政府领导的关注。发挥优势，积极开展送医、送教、送科技下乡活动。与市民进联合，组织部分委员和民进成员到辛集市和睦井乡和井陉县割髭岭学校开展示范教学，到赞皇一中讲授教学教法，600多名教师和1000余名学生参加了辅导；与市农工联合，组织医学专家到赞皇县许亭乡开展医卫下乡活动，为300多名患者进行义诊。为赞皇县西石家庄村捐款lO万元，帮助发展教育。与省政协联合，用港澳委员捐资助教的10万元资金，在灵寿县狗台乡尹凡同村修建政协希望小学，大大改善了该村办学条件。这些直接面向基层、服务群众的活动，密切了政协组织、政协委员与人民群众的联系，受到了当地党委、政府和广大群众的欢迎。

　　三、坚持以发挥优势为切入点，动员各方面力量，积极参与防治非典工作

　　去年四月中旬，非典疫情突如其来。面对这场关系全市人民切身利益和生命安全的疫情，我们坚决贯彻省、市委的决策部署，积极投身到这场特殊的战争之中。及时动员委员齐心协力抗非典，向广大政协委员发出了《致全体市政协委员的一封信》，提出七点希望和要求，号召大家提高认识，统一思想，积极行动，广泛参与，为夺取抗非典斗争的全面胜利作出积极贡献。发挥人才荟萃、渠道畅通、联系广泛的优势，多次组织部分全国和省、市政协委员，召开专题座谈会，听取意见、建议，并及时向市委作了反映；就战胜非典后面临的机遇与挑战问题，进行专题研讨，研究应对之策；为从根本上提高全民健康水平，就全市深入持久地开展全民健身运动和爱国卫生运动，提出两个建议案，吴振华书记、臧胜业市长分别作出重要批示。按照胡锦涛总书记“万众一心抗非典，迎难而上促发展”的重要指示精神，组织政协主席和部分政协委员，围绕防治非典和发展经济问题，深入一线开展集体视察，努力帮助基层把非典造成的损失降低到最低限度。根据市委统一安排，市政协领导参加了全市非典防治督导检查工作，深入一线，调查研究，走访慰问，指导工作。非典期间，广大委员立足本职，发挥专长，努力争当宣传员、信息员、监督员和战斗员，协助党委、政府做了大量工作。有些委员主动加强与群众的联系，积极宣传防治非典的科学知识，帮助群众统一思想，平稳心态，维护正常的生产生活秩序；有些委员广泛收集和反映社情民意，先后提出意见、建议100多条，不少建议被市委、市政府采纳；有些委员增强责任意识，对市场上消毒货源短缺、医疗设备数量少、有些药店哄抬药价等问题主动进行监督，促进了有关问题的较好解决；有些港澳委员和民营企业界委员，慷慨解囊，奉献爱心，捐款上百万元，支援抗击非典；广大医务界委员，发扬无私奉献精神，舍小家为大家，积极投身抗击非典第一线，展示了委员的风采，受到市委、市政府的表彰，赢得了社会各界的称赞和好评。

　　四、坚持以提高质量为根本，切实做好政协提案和反映社情民意工作

　　提案工作是政协履行职能的重要方面，也是政协委员议政建言、民主监督的重要形式。十届政协常委会把提案工作作为政协工作创新的突破口，进一步加大了工作力度。加强了对委员的培训，召开了全市提案工作交办会议，并通过采取领导包案、追踪督办、特案特办、重点提案联合办案等形式，促进了提案的办理和落实。十届政协一次会议以来，共收到提案658件，经审查立案608件，到2003年12月31日全部办理完毕，委员满意率达98％以上，落实率近50％，在推进全市经济建设和各项事业发展中，发挥了很好的作用。

　　继续把反映社情民意工作作为联系群众、拓展委员参政议政领域的重要渠道，建立信息员队伍，健全信息网络，加大培训和评比表彰力度，努力构架下情上达的桥梁，推动了这项工作健康有序地向前发展。一年来，共接待群众来信来访100余人次，通过各种渠道征集社情民意信息400余条，编发《社情民意》内刊75期，省、市领导批示40期。这些信息，为党委、政府提供了许多来自基层的真实情况，反映了各界人士的愿望和呼声，促进了一些群众广泛关注、社会反映强烈的问题得到重视或解决。

　　五、坚持以团结、民主为主题，为我市改革、发展凝聚力量

　　扩大联系面、团结面，巩固发展爱国统一战线。认真贯彻“长期共存、互相监督，肝胆相照、荣辱与共”的方针，努力促进各党派、团体和各族各界人士的团结合作。适时举办各种内容的报告会、座谈会及其他活动，帮助各界人士提高认识，增进共识；加强与各民主党派等参加单位的联系，及时沟通情况，认真听取他们的意见、建议，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的提案、发言，积极与各民主党派联合开展调查研究、咨询服务等活动，充分发挥他们在政协中的作用。广泛宣传国家的民族宗教政策，认真反映少数民族和宗教界人士的意见、要求；重视发挥少数民族和宗教界委员的作用，对我市落实《河北省清真食品管理条例》情况进行视察，召开了“宗教与社会主义社会相适应”座谈会，还就促进我市三个民族乡的经济发展献计献策，并尽力协助解决一些实际问题，促进了民族团结和社会稳定。广泛开展祖国统一和联谊交友活动。举办外事侨务工作情况报告会、中秋联谊座谈会和台湾形势座谈会，大力宣传“和平统一、一国两制”方针和我市改革开放、经济建设的巨大成就，批判陈水扁当局搞“台独”分裂活动的反动言行。组织委员到三资企业进行走访调研；接待省领导视察我市侨资企业；通过互联网邀请100多位海外朋友，参加石家庄2003年国际经济技术合作网络洽谈会，不失时机地把联谊交友与招商引资结合起来。进一步做好文史资料工作。完成《石家庄近代史编年》的编辑任务，配合省政协和市委党史办做好“光彩事业在河北”、63抗洪救灾40周年和我市各界人士参加抗美援朝活动史料的征编工作，起到了存史、资政、团结、育人的作用。加强了与各级政协组织的联系与交流。换届后，及时召开县（市）区政协主席座谈会，沟通情况，交流经验，增进共识；到县（市）区调研、走访，听取基层政协意见，加强工作联系；充分发挥政协之友联谊会的作用，组织政协离退休老领导、老干部到保定、衡水、沧州、邢台等市考察；积极参加省政协和其他兄弟政协召开的有关会议，学习借鉴外地经验，推动自身工作，较好地发挥了政协系统的整体优势。

　　六、坚持以开拓创新为动力，为政协工作注入新的活力

　　创新是各项事业发展的不竭动力，也是政协工作开创新局面的前提和基础。一年来，常委会在继承以往行之有效的好经验、好做法的基础上，不断解放思想，开拓进取，积极探索履行职能的新形式，收到明显效果。成立“石家庄历史文化研究会”，探索把政协人才资源优势与社会力量结合起来，进一步促进全市历史文化资源的保护、开发和利用。研究会成立后，确定专题，积极开展活动，从正定在石家庄历史文化中的重要地位入手，进行考察和专题研讨；就在赵陵铺创建历史文化公园提出建议。与石家庄电视台联合开办《提案追踪》栏目，探索把民主监督与舆论监督有机结合起来，进一步扩大了政协提案的社会影响，推动了提案的办理和落实。探索发挥政协作用的新渠道，把视察与服务经济办实事有机结合起来，在组织主席集体视察部分县（市）区时，适当吸收经济界委员和企业家参加，带项目、带意向，开展合作洽谈，使视察活动由一般了解情况向发挥委员优势牵线搭桥转变，努力做到既务虚又务实、既知情又出力。探索发挥委员主体作用的新形式，研究制定《委员工作规则》，对委员履行职能的形式、内容、权利和义务提出具体要求；推荐100多名委员担任工商、物价、税务、司法等部门的特邀监督员，对全市58个执法部门及其所属的50家窗口行业进行行风评议，加大了民主监督力度；吸收100多名党政领导干部、企业家和有关方面的专家学者担任特聘（特邀）委员，扩大了联系面；发挥政协文艺人才荟萃的优势，组建市政协艺术团，进行了汇报演出，参加了省会合唱艺术节，获得金奖。通过组建艺术团的形式，找到了发挥委员优势与宣传先进文化、繁荣省会文化事业的结合点，扩大了政协的社会影响。这些新鲜的形式，为政协工作注入了新的活力，使政协工作呈现出生动活泼、扎实有效的良好局面。

　　七、坚持以创建学习型、服务型机关为目标，切实加强自身建设

　　按照市委的统一部署，在政协机关开展了“学习贯彻党的十六大精神，树正气、讲团结、求发展”学习教育活动。全体干部职工联系实际，认真查找个人思想和工作中存在的突出问题，制定了六个方面23条整改措施；根据省、市委统一安排，开展了“立党为公、执政为民”和民主集中制教育，从思想和制度上找差距、定措施，使政协领导班子和党员干部思想作风有了明显转变，凝聚力、战斗力进一步增强。加强学习和业务知识培训，组织机关干部职工学英语、学电脑，参观城市规划展和“艰苦奋斗、廉洁从政”主题教育巡回展，赴西柏坡开展“两个务必”教育，促进了整体素质的提升。加大了政协宣传和理论研究工作力度，建立完善激励机制，抓好重大工作、活动的宣传报道，在各级新闻媒体发表文章、消息150余篇；积极开展“政协宣传月”活动，向全市人民集中展示了十届政协开局之年的各项工作成果和政协委员的风采；认真总结工作经验，被省政协《工作动态》刊发，在全省推广；召开人民政协理论研究会第二届会员大会，调整组织机构和领导成员，推动了理论研究工作的开展。加强制度建设，重新修订《常委会工作规则》、《专委会组织通则》和30项机关工作制度，理顺工作程序，加大规范、约束力度，保证了机关工作有序、高效运作。完成机关党团组织的换届改选，机关党建、群团工作更加活跃扎实。建立政协网站，拓宽政协工作宣传渠道，并为实现政协提案和社情民意信息网上征集、提交、办理打下基础。通过采取一系列加强机关建设的有效措施，在政协机关进一步营造了思想解放、正气昂扬、实干高效、勇于创新的良好氛围，机关的整体效能和服务水平有了显著提高。

　　各位委员，十届政协在开局之年能够取得这些成绩，是学习贯彻“三个代表”重要思想，与时俱进、开拓创新的结果；是中共石家庄市委正确领导，市人大、市政府及社会各界大力支持的结果；是广大委员积极参与，政协各参加单位团结奋斗、合作共事的结果。同时，也是与各县（市）区政协密切配合、积极努力分不开的。一年来，各县（市）区政协立足本职，发挥优势，广泛参与，卓有成效地开展工作，为推动当地经济发展、社会进步，促进全市政协工作的开展做出了突出贡献。在此，我代表十届政协常委会，向为全市政协工作付出辛勤努力的全体委员，向所有关心支持政协工作的各位领导、社会各界人士、各县（市）区政协、各有关单位表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也深深感到，工作中还存在一些需要探索和深化的问题。比如：对新形势下政协工作如何创新研究得还不够；围绕市委、市政府工作中心，突出抓工作重点不够，抓工作的力度、深度不够；一些议事制度还不够完善；与各级政协组织的联系和沟通还不够紧密、及时；民主监督的力度有待进一步加大；委员的主体作用尚需进一步发挥等等，这些都需要我们在实践中不断总结经验，认真加以研究，逐步改进和解决。

　　二

　　2004年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面落实中共十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。新形势、新任务，对人民政协工作提出了新的更高的要求。全市各级政协组织和广大政协委员要认真总结历史经验，冷静观察形势变化，正确判断市情、民情，以更加饱满的热情，投入到政协工作中来，树立新观念，厉行新作风，开创新局面。今年市政协工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中共十六大和十六届三中全会精神，在中共石家庄市委的领导下，高举爱国主义、社会主义两面旗帜，牢牢把握团结、民主两大主题，全面履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推进我市社会主义民主政治建设，实现全面建设小康社会和“加快发展、富民强市”目标做出新的贡献。根据这一指导思想，2004年的工作重点是：

　　一、继续深入学习贯彻十六大精神，坚持用“三个代表”重要思想统揽工作全局

　　要把学习贯彻十六大精神作为今年的首要任务，组织委员深入开展学习活动。坚持各项行之有效的学习制度，采取报告会、座谈会、研讨会等灵活多样的形式，不断把学习引向深入。要坚持理论联系实际，按照十六大提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的总体要求，密切联系小康建设和政协工作实际，加强对“三个代表”重要思想的理解和把握，真正把“三个代表”重要思想落实到坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度之中，落实到解决思想观念和实际问题之中，落实到政治协商、民主监督、参政议政的实践之中，落实到促进全市物质文明、政治文明和精神文明建设的各项工作之中，进一步开创政协工作的新局面。

　　二、紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，扎实有效地履行政协职能

　　要进一步增强责任感、紧迫感，把促进发展作为政协履行职能的头等大事，紧紧围绕我市“加快发展、富民强市”目标和“五大特色主导产业”发展规划，富有成效地履行职能。认真开好政协例会，就市委、市政府关注的重点问题、当前经济社会发展中的重大事项，认真组织协商，积极建言献策。有计划地组织委员围绕我市民营经济发展、国企改革、实施人才战略、投资软环境建设、农民专业合作经济组织发展等问题，开展重点调研，加强调研成果转化，努力为市委、市政府建可用之言，献务实之策。充分发挥各专门委员会的基础作用，结合工作特点，注重对前瞻性、敏感性、薄弱性问题的研究，选择企业安全生产、城市建设和管理、滹沱河综合治理改造、保护和提高粮食生产能力、畜牧业标准化建设、农村城镇化建设、职工权益保障、网吧管理、基层民事调解以及《石家庄市社区消防安全管理规定》落实情况等问题，开展多层次、多形式的专题调研和视察、考察活动，努力提高参政议政实效。进一步加强提案工作，切实提高提案质量和办案水平。继续实行领导包案、联合办案、追踪督办等制度，提高提案落实率和委员满意率。建立完善提案办理工作验收制度，做好优秀提案、先进提案工作者评比表彰工作；努力办好《提案追踪》栏目，推动全市提案工作取得新的突破和发展。发挥政协渠道畅通、联系广泛的优势，进一步做好了解和反映社情民意工作，拓宽信息来源渠道，理顺征集、编报、反馈程序，切实提高工作质量和实效。继续组织委员，深入开展送医、送教、送科技“三下乡”活动，增强参与广度和深度；集中力量抓好文史资料的挖掘、征编工作，促进文化与经济的结合，以实际行动为我市全面建设小康社会做出新的贡献。

　　三、把握团结、民主两大主题，进一步巩固发展最广泛的爱国统一战线

　　认真贯彻“长期共存、互相监督，肝胆相照、荣辱与共”的方针，不断增进各民主党派、工商联、各人民团体和各族各界人士的共识，努力营造民主协商、平等议政、合作共事的良好政治氛围。进一步加强与少数民族和宗教界人士的联系，重视反映他们的意见和要求。发挥团结、协调、疏导功能，积极协助党委、政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心的工作，引导人民群众正确认识改革，积极支持改革，勇于投身改革，以减少阻力，增加助力，形成合力，使人民政协真正成为维护团结、稳定的重要力量。

　　积极做好港澳台侨联络和海外联谊工作。充分发挥港澳委员作用，加强与台胞、台商的联系，积极推进海峡两岸的经济文化交流，深入开展反“台独”、反分裂、促统一活动；进一步做好海外侨胞及新移民的联络工作，努力为我市招商引资、招贤引智、企业走出去牵线搭桥，多做贡献。

　　四、与时俱进、开拓创新，积极探索履行职能的新形式

　　建立走访、联系委员制度，改进委员小组的活动形式和内容，扩大委员参与面；围绕如何充分发挥委员主体作用问题，开展深入调查和理论研究，探索发挥委员人才智力优势、服务经济建设的新思路、新形式，最大限度地把委员的积极性、创造性调动起来。探索进一步做好了解和反映社情民意工作的新机制，全力打造“精品信息工程”、“委员主体工程”和“信息网络化工程”。探索新形势下开展民主监督的有效途径，进一步加大民主监督力度，为促进民主化进程发挥积极作用。组织委员参加有关部门的专项检查、专题评议及法院庭审等活动；积极做好各类特聘监督员的组织引导和管理工作，切实发挥委员的监督作用。完善公民旁听政协常委会制度，进一步加强与人民群众的联系，反映各方面意见，提高会议质量和实效。

　　五、加强自身建设，增强整体功能，不断开创政协工作的新局面

　　要进一步加强政协常委会建设，不断提高决策水平和组织能力；加强委员队伍建设，组织委员学习理论、知情明政，努力提高参政议政能力和整体素质；加强专委会建设，改进工作作风和思路，不断活跃政协工作。以为政协委员服务，为各民主党派、工商联服务，为全市各级政协组织服务为宗旨，以讲质量、讲效率、讲规范、讲奉献为标准，全面加强机关建设。大兴学习之风，大兴调查研究之风，大兴团结和谐之风，大兴真抓实干之风，努力把政协机关建设成为服务优质、作风优良的委员之家。进一步加强与县（市）区政协的联系，通过召开县（市）区政协主席座谈会、经验交流会和联合开展调研、视察等活动，加强联系，不断提高全市政协工作整体水平。

　　各位委员，中共十六大对人民政协工作寄予了新的期望，也展示了广阔前景。面对新时代赋予我们的历史使命，面对石家庄加快发展的大好机遇，我们前程远大，大有可为。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共石家庄市委的领导下，同心同德，凝聚合力，与时俱进，开拓创新，为我市在全省率先实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！