新华网郑州2月26日电（记者李钧德、林嵬）为了搭建城乡一体的就业平台，促进地方经济快速发展，从2002年开始，河南省郾城县先后出台一系列政策，取消对进城务工农民在就业行业、工种、合同期限、户口等方面的限制，并将农民工纳入社会保险的“大盘子”里，让进城务工的农民享受“市民待遇”。
作为城乡二元化结构政策的主要后果，长期以来，城乡劳动者在就业政策、制度、服
务等方面的不平等，曾是影响农民进城创业的重要体制性因素。近年来，随着农民收入增加缓慢、城乡居民收入差距增大，拆除城乡就业“围墙”、实行城乡统筹发展已成为社会各界的共识。基于这一背景，作为中部地区农业大县的郾城县，在国家有关部门的指导下，开始着手建立城乡劳动者统一就业制度和包容进城农民工的社会保障制度。
日康公司的农民工彭娟就是这一新政策的受益者。“农民跟城里人一样有保险，干到年限还能领退休金，这是天上掉下来的好事。”彭娟告诉记者，以前好的企业招工，通常都是先考虑有城镇户口的人员，以至于她出来打工4年，一直都是打零工，直到郾城县搭建城乡统一就业平台后，她才终于找到了一个较固定的工作。在过去，像彭娟一样的农民，进城就业会受到许多歧视，比如：被用工单位招用时只能签为期一年的临时合同，只能从事苦脏累活，工资很低，享受不到社会统筹保险等各项待遇。还要交纳各种费用，仅城市增容费和管理费，一个农民工一年就要交400多块钱。“现在情况彻底不同了，”郾城县主管这项工作的副县长说，城乡一体化的就业平台搭起来后，凡是来郾城务工的农民，只要拿着劳动部门开具的就业证明，就可以办理户口迁入，加入社会养老保险。各中小学还取消了对农民工子女入学的限制，统一收费标准，积极接纳安置入学。吸纳农民工较多的企业也对新的政策表示欢迎。一家私营企业的副总经理田新民告诉记者说，他们新招收了400多名工人，七成以上是农民工。以前招工需要劳动部门审批，大量推荐来的是城镇下岗职工，现在可以在更大范围内择优录用，手续也简化了，只要出具身份证和职业资格证就行了。
郾城县的改革引起了社会各界的关注。郑州大学法学院的石茂生说，郾城的改革打破了城乡二元结构，消除了农民与市民间身份的鸿沟，让他们站在同一个起跑线上，符合加入世贸组织后人人平等和环境公平的社会发展取向。
