钱夙伟
福建省周宁县原县委书记林龙飞涉嫌受贿、巨额财产来源不明案日前在宁德市中级人民法院开庭审理。林龙飞被当地干部群众称为“三光书记”，即“官位卖光、财政的钱花光、看中的女人搞光”。据检察机关指控，“三光书记”的“三光”主要发生于1996年5月至2003年4月任周宁县委书记期间，也就是任一个县“一把手”的7年，这是很耐人寻味的。
一个县委书记，居然由当地干部群众来封此“雅号”了，那么，显见其腐败已经到了十分猖獗、毫不避讳的程度了。事实也正是这样，譬如过年时去“三光书记”老家拜年的，光小轿车就有几十辆，这个阵势还瞒得了谁？实际上，“三光”几乎也是路人皆知，譬如林龙飞晚上喜欢找干部“打牌”，于是在周宁县干部中流传这样一句话：“天不怕地不怕，就怕林书记晚上打电话。”接到电话的干部都知道“林书记想赢钱了”。林龙飞深谙“想致富，动干部”之道，于是周宁县连社会上都传“想提拔要送钱”。
或许，在当地，敢怒不敢言的干部群众对“一把手”也只能如此，但奇怪的是，对“一把手”既负有管理、监督、制约职责，手中又有制约权力的上级组织、纪检、监察等部门，为什么就没有采取任何的制约措施？在这个巨贪长达7年的行贪过程中，社会上都传得这样了，我们的上级监督制约部门居然都成了聋子瞎子？失去制约的权力，必将产生腐败，而“一把手”的权力失去制约，显然危害就更为严重。
“一把手”监督的失控，有着多方面的因素。一方面，“一把手”在本地本单位至高无上的地位，事实上可以一人说了算，一手遮天也是轻而易举，这就使民主集中制、同级和群众的监督徒有虚名。另一方面，上级的监督实际上处于鞭长莫及的状态，而且上级实施监督的职能部门负责人因为和下级的“一把手”处于平级的地位，如果没有高度的责任心和敢于得罪权贵的勇气，所谓的监督也只是流于形式。如果贪贪相护，更会沆瀣一气。在这样的情况下，为官一方的“一把手”，就很可能成为土霸王一类的人物。
近年来，“一把手”违纪违法已具有一定的普遍性，如“三光书记”那样恶劣的也不鲜见。加强对“一把手”的监督已成为党内监督的一大难点。鉴于此，《中国共产党党内监督条例》在强调禁止出现这样不受制约的“一把手”的同时，规定了一系列的制约措施，其中外部措施有巡视制度、谈话和诫勉制度等，内部措施有民主生活会、述职述廉制度、集体领导制度等。确保这些措施的落实，将使“一把手”置于有效制约之下，而这对“一把手”来说，也是一种十分需要的保护。最近被处死的安徽省原副省长王怀忠，早在主政安徽阜阳时，就是个名气很大的贪官，民间早有“只要反腐不放松，定能抓住王怀忠”的民谣，当年如果上级监督部门能及时发现问题，挽救帮助，王怀忠或许也不至于有今日断头的下场，这确实是反腐败斗争中的一个深刻教训。
