社评
根据社科院经济研究所近期的调查，2002年中国的贫富差距比1995年进一步扩大了，财富更加集中在少数人手中。这对于社会的稳定与发展而言，无疑是一个严重的预警信号。
中国实行市场经济的最大成果是国家经济得到了迅速发展，2003年中国GDP初步核算增长9.1%，总量达到11.7万亿元。然而，市场也有失灵的一面，残酷的竞争会使得越来越多的弱势人群被抛出马拉松长跑的队伍，这时就需要政府通过税收与财政杠杆进行二次分配，在争取效率的同时兼顾公平。
然而，从本次调查的数据可以看出，目前政府的二次分配并没有较好地解决贫富差距问题。2003年，中国的国家财政收入增长20%，总量突破了2万亿元，而中国的贫富差距却在不断扩大。看来，我们还非常有必要发挥另一只手的力量，即动员民间资源，通过企业和个人的捐赠进行第三次分配。
长期以来，由于实行计划经济，政府掌握了绝大部分资源，中国的第三次分配功能十分微弱。实行市场经济之后，虽然民间拥有的资源越来越多，但是由于政府能力方面的原因，国家对民间组织的控制非常严格，因此民间资源的动员仍然主要依靠政府。如今，随着政府能力的不断增强和政府逐步退出劝募市场，社会便需要通过一种新的机制——现代慈善组织的方式来动员民间资源。
然而，从目前的情况看，中国现代意义的慈善事业还非常落后。例如，一些地方的乞讨者可以很容易获得民众的馈赠，但当地的慈善机构却举步维艰。这说明，中国民间捐赠的方式更多是民众直接的施舍，而通过现代慈善组织的捐赠还不普遍；捐赠更多依靠的是普通老百姓的小额馈赠，而机构或富人的捐赠还很少。其结果是民间资源动员有限、效率不高，甚至可能不利于乞讨问题的有序解决。
中国现代捐赠事业不发达的原因与国内捐赠制度不完善有关。虽然根据企业所得税暂行条例和个人所得税法，企业或个人捐赠可以享受一定比例的减免税，但比例较小。即便如此，一些地方也没有很好地落实。
而中国捐赠事业不发达的另一原因则在于当前中国民间慈善组织公信度不高。个别慈善机构滥用或贪污公众捐款的丑闻使得整个慈善部门的形象受到了严重的影响，以至于国内很多企业、公众不愿意将钱物捐给民间组织。
当然，除了外部因素之外，一些内部原因也制约了中国企业或富人的捐赠。少数国内的企业或富人缺乏捐赠意识或社会责任感，而大多数企业只知道如何通过捐赠获取暂时的广告效益，却不具备如何通过战略性捐赠赢得企业长远利益的知识与技能。相反，一些跨国公司在这方面树立了很好的典范，它们通过战略性捐赠不仅培育了企业文化，增强了企业的凝聚力，而且还培养了企业忠实的消费者群体。
当前，国内贫富差距问题的解决不仅需要政府的努力，也需要民间的参与，需要动员最广泛的志愿者与资金资源。民间捐赠文化的培育不仅有助于贫富差距的缩小，也有利于社会道德风尚的形成；不仅有利于改善弱势群体的处境，而且也有利于投资环境、社会环境的改善，最终使所有人受益。
□本报特约评论 邓国胜 （清华大学NGO研究所副所长）
