本报2月25日刊登的《扬州讨伐“麻将风”》在当地引起强烈反响，群众的矛头再次指向棋牌室，他们认为棋牌室过多过滥是造成“麻将风”盛行的主要原因，同时也是滋生邻里矛盾、家庭矛盾、赌博等社会问题的温床。棋牌室散滥，却又为何缺乏管理？记者采访中发现，其中矛盾事挺多。
主管部门执法困惑
记者从扬州市文化局文化市场管理处了解到，实际从2001年4月份开始，他们就已经停止了所有棋牌室的审批工作，而在这之前也一共只有142家棋牌室获得了文化部门发给的《文化经营许可证》。根据文化审批前置的有关规定，只有取得《文化经营许可证》后才可在工商部门办理到营业执照，所以也就是说，全市正在经营的4000多家棋牌室，基本上都是无证经营。
扬州市文化局文化市场管理处负责人万兴国告诉记者，他们当年停止审批主要是为了平息民声，是没有办法的办法。原来棋牌室刚开始出现的时候，几乎都是社区居委会以集体性质申办的，目的是为了丰富老年人业余生活，因为当时国家也没有控制棋牌室准入的详细规定，所以管理完全靠居委会的自律完成。尔后几年中，这些棋牌室大多进行了改制，几乎全部转给私人经营。出于营利目的，棋牌室经营“变了味”，原有的行业自律消失：大批年轻人沉迷其中，小赌博抬头，环境卫生、噪音引发邻里矛盾等，群众反映强烈。但是因为没有具体的行业规定作为参照，作为主管方的文化部门也没有依据行使执法权，万兴国笑言：“只要没有未成年人进入棋牌室，我们就束手无策……”
无证经营谁之过
照理说无证经营就应该由工商部门取缔，但是棋牌室的老板们却对此另有看法。他们认为国家目前没有任何规定不允许或者限制开设棋牌室，政府部门随意停止棋牌室的审批，这是政府不作为，虽然无证经营违法，但政府的不作为却是原因，这个责任应该由政府承担。
为了表示取消审批并非没有依据，文化局行政审批窗口的负责人钱念先向记者出示了一份2000年6月30日出台的国务院办公厅48号文件，这份文件后附的《关于开展加强娱乐服务场所管理，严厉打击卖淫嫖娼赌博吸毒贩毒等社会丑恶现象专项行动的意见》第二条注明：“自本意见发布之日起，各地一律不再审批新的歌舞娱乐、桑拿洗浴按摩、录像放映等娱乐服务场所。”但是棋牌室究竟算不算在此列，这份文件中没有具体说明。为此钱念又拿出了1999年江苏省人民政府办公厅97号文件后附的一张娱乐业营业税缴纳标准表，在这里，棋牌室名在营业性娱乐服务场所之列。
扬州市中级人民法院行政庭李法官表示，对于娱乐业的管理，由于我国缺乏相关法律条文，所以政府发布的文件也具有法律效力。从两份文件的内容、级别、相关性和出台时间上来看，李法官认为用江苏省文件来证明棋牌室在停止审批之列，这确实存在争议。而按照目前的审批精神，国家没有明文禁止的，政府应该给予“放行”。
整顿有待多方解决
政府停止审批似乎有不依法行政之嫌，而如果继续审批又会让棋牌室继续惹来民愤。在当前的管理体制下，问题的焦点在于管理制度的缺失，目前的解决办法也只有多方协作明确管理关系。所以，去年10月扬州文化部门起草了一份报告提交给了当地人大和政法委，希望能尽快制定相关政策解决棋牌室难题。
报告认为，为了对市民和棋牌室主负责，首先应该协同工商部门，对所有无证经营的棋牌室进行停业整顿，对存在赌博行为的和公安部门协作加大处罚力度。然后就是要制定行业法规，提高棋牌室准入的门槛。建议应该明确的棋牌室准入条件有：不可将地点设在居民楼内，营业面积不得低于40平方米，开设者需为下岗职工，营业时间不可超过夜间12点，优先对待为老年人服务的社区俱乐部等。本报记者张晨（新华日报）
