上海首个旅游条例今起实施公务旅行首次可纳入旅行社业务

　　东方早报记者叶佳雯

　　经过长达4年的酝酿，被誉为上海旅游业“第一法”的《上海市旅游条例》今起施行。该条例中首次规定，公务旅行 可纳入旅行社业务。

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　　为防止公款旅游，根据我国以往的管理惯例，出差不能凭旅行社的发票报销。但今天起正式实施的《上海旅游条例》 第二章第二十一条规定：国家机关、企业、事业单位和社会团体经审批获准的公务活动，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐 饮、会务等事项。

　　对于该规定，上海各旅行社普遍表示欢迎。大众国旅一位负责人表示，公务旅行一直是旅行社想做但无法做或不敢明 做的事情，现在有了法规保障，对旅行社来讲无疑是个好消息。他说：“我们已经在和一些企业协商这个业务了。”

　　上海市旅游事业管理委员会政策法规处处长殷明发表示，通过旅行社安排政务商务旅行，是国际上的通行惯例，不仅 价格更经济、出行更便捷，还便于事后审查。

　　据介绍，在国外，不论是大型企业还是政府部门，都会将出差旅行列为集团采购的范畴。他们把自己的旅行需求同时 提交给几家专门提供公务旅行管理的旅行社，由旅行社提供全方位的解决方案。例如：德国政府每年都通过招标，选择两家旅 行社负责政府部门的政务旅行安排；澳大利亚政府也是每年一次招标，中标的旅行社负责政府全年的旅行活动。

　　“旅行社由于常年经营旅游，不但可以提供专业化的服务，而且还可以从航空公司、酒店，以及其他许多供应商那里 得到更多优惠，可以降低公务旅行的行政和商务成本。”春秋国旅有关负责人说，由旅行社打理通常可为公司或者政府部门节 省约15％至30％的开支。

　　对于旅行社可以从事公务旅游的业务，一些外事部门提出了疑问：如果公务旅行都通过旅行社，那么以往负责赴国外 公务旅行事务的外事部门还会存在吗？业内人士认为，该条例与现有的出境管理相关内容并不冲突，它只是为出境人员多提供 了一种专业化服务的选择，各部门原有的外事纪律并不因此作废；该条例也不意味着旅行社将垄断一切公务旅行，是否通过旅 行社安排完全由旅行者自愿，现在有资格组织公务旅行的外事部门，今后仍可以组织公务旅行。