观察记者徐友龙 特约记者 俞 磊

　　"21世纪是人类开发利用地下空间的年代。"

　　杭州在地下基础设施建设和地下城规划两方面所做的尝试，至少印证了国际上提出的"将地下空间作为地球人安全舒 适的第二空间"的发展趋势。

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　　城站地下管廊

　　四年多来，杭州香榭大厦一侧的那座密闭室并不引人注意，从这儿下去，在监护室工作人员的指引下，两条"地道" 很快映入眼帘，这是杭州市唯一的、可称得上是样板工程的"城站地下管廊"。左侧为预埋的宽5.3米，深2.1米的热力 管室，右侧则是比热力管室更宽阔的宽6.3米、深2.1米，已经集中除燃气管、热力管线以外其他各种管线的地下综合管 室。在综合管室内，给水管和污水管两条最粗的管子设在中央，其他小型的管线有序地躺在管廊两侧的层架上，还有足够的空 间供维修检测人员巡检和工作。前方几个工人正在置换一个"退休"了的水泵，忙碌的身影在记者回到监护室后，仍能从摄像 头传回的电脑上清晰可见。据介绍，在这条长1058米的管廊内，共设置了14个摄像头及成套的监控系统，13台排风机 ，4台水泵，以及其他消防、照明设备，实现了有效自动化管理。

　　地下管廊又称共同沟，是经济发展到一定阶段时城市市政配套建设的一种先进模

　　式。法国巴黎早在1833年就开始兴建共同沟。欧洲、日本、美国等发达地区和国家的城镇都在上个世纪逐步形成 了较完善的地下共同沟系统。地下管廊的投资成本也较高，据杭州城站广场指挥部工程师朱宝云介绍："杭州这段1058米 的地下管廊工程，总造价为890万元，另外需要设备共计600多万元。而上海浦东新区的地下管廊，其费用包括设备在内 为每米15600元。"

　　对我国来说，现有的老城区地下管线交错密集，如果要在这里修建共同沟，牵一发而动全身，目前很难实现。但是， 当前我国各地正处在"扩城"、开发新区之时，在条件允许下建立地下共同沟是最好的时机。共同沟避免了路面的重复刨掘所 造成的资金和人力的浪费，直接放在层架上又方便巡查、检测和维修，为城市提供了安全的地下保障，且建成后对环境、交通 、居民生活等方面几乎不再有影响，可以说是一劳永逸。

　　自1994年底，上海浦东新区初步建成了国内第一条规模较大，距离较长的共同沟之后，北京、济南、杭州等城市 也做了尝试。作为杭州市城站广场改建配套工程之一，杭州城站广场地下管廊于1999年12月竣工建成，开创了浙江省此 类设施的先河，至今还是浙江唯一的样板管廊。从尝试效果看，有几方面是值得注意的。

　　首先是配套政策的问题，日本建设了系统的共同沟后，就相应地出台了《共同沟实施法》，保证共同沟范围内的地下 管线全部(燃气管线除外)进入、不得在该范围内给马路"开膛破肚"。而我国上海市在浦东新区建设好共同沟，很多管线单 位却是绕道而行。

　　当然，上海的情况可能与相对较高的收费有关，这又是需要注意的另一方面。现在有些观点认为，可以让外资或民营 资本以BOT(Build-Operate-Transfer的缩写，即建设-经营-转让)的方式进入市政领域，包括 城市共同沟建设，从理论上行得通，但目前还是难以达到效果。共同沟的投资成本较高，以完全的市场化运作的话，企业建成 后势必马上向进网单位收取较高的"入网费"，接着是定期的维护费。而由于共同沟在我国城市尚未形成网络，管线单位花一 笔钱只是方便了一小段的线路，就会因为划不来而绕道放弃。

　　杭州在这方面做了有益的尝试，城站地下管廊是政府投资，与地面的场站广场改建同时在1999年建成的，当时提 出要求，城站广场范围内禁止再挖掘马路，让除燃气以外的所有管线免费进入地下管廊，运行至今也未向管线单位收取过费用 。2003年6月杭州市新成立了杭州市城市建设资产经营有限公司，将建委系统下属的所有市政国有企业、事业单位共28 家收归旗下，其中的杭州市排水总公司2003年12月开始接手地下管廊的运行管理，目前的运行状况良好。排水总公司上 报的维护经费显示，正常情况下对该地下管廊2004年的维护费用为96.87万元。据透露，该公司可能尝试着向入网单 位收取维护费来维持管廊的运作，其收费标准应该是在企业可承受范围内。

　　因此，对于有条件建设共同沟的城市，选择政府出资建设共同沟，再转交给某个市政单位接收管理，进行市场操作、 维持运行的方法还是可行的。

　　"地下城"规划

　　地铁在中国很多城市的兴起，更直接地推动了越来越多的市政建设者将目光投向地下商业街、地下餐旅馆、地下文体 活动场所、地下展览馆、地下超市、地下实验室和地下仓库等地下建筑。

　　杭州也不例外，在紧罗密鼓地筹划浙江第一条地下铁的同时，杭州市人防办公室于日前公布消息指出，杭州2003 -2020年地下空间开发利用蓝图已经绘就，未来杭州地下空间将形成"两中心两轴线十二区块"的地下网络空间，作为区 块的旅游商贸、金融会展、文化休闲等功能的重要载体。即以湖滨地区及武林广场地区和以钱江新城及钱江世纪城为核心的中 央商务区为中心，形成贯穿南北走向和东西走向的地下空间走廊。重点开发十二个区块的地下空间。从2004年起，在目前 已建和在建的8条隧道的基础上使杭州的地下隧道达到20条。根据跨江发展战略，规划在钱塘江建设过江隧道2-3处。按 照国际上通行的方法，当一个城市的人均年收入突破3000美元后，这个城市地下空间开发步伐将提速，而杭州市区居民人 均可支配收入已经达到12898元。

　　对于地下空间的开发，其配套的法规是1997年10月24日国家建设部颁发的《城市地下空间开发利用管理规定 》，并于2001年11月2日作了进一步的修改，强调地下空间的开发利用应贯彻统一规划、综合开发、合理利用、依法管 理的原则，坚持社会效益、经济效益和环境效益相结合，考虑防灾和人民防空等需要。据杭州人防办秘书处处长刘建明透露， 日前的规划只是杭州地下开发的大概，杭州今后具体的地下空间开发项目将围绕着这个规划展开，已达到协调、有序的开发效 果。

　　对于市政建设，无论是共同沟的建造，还是在地下建设新城，很多人坚信："发达国家的昨天将是我们的明天。"可 见，"把都市引向地下"将是未来城市发展中一种不可逆转的趋向。需要冷静对待地下开发热潮的是当前学术界对我国地下空 间开发中出现的无序、没有统筹现象的批判。确实，对于城市建设来说，不论是地上还是地下，建设总比不建设要好、建设得 快总比建得慢好，关键的问题是建好了之后怎么办、又会怎么样？对于生活在城市里的人来说，最关心的是这些地下设施是否 安全、能否带来实实在在的便利以及能否使我们的生活成本得到最大的价值回报。