解读：深圳缘何推迟“基本实现现代化”时间表

http://www.sina.com.cn 2004年03月01日15:11 人民网-人民日报

深圳现代化指标修正一览
　　深圳将“基本实现社会主义现代化”的时间表一推就是5年，深圳人首先表示出惊异———深圳缘何推迟“基本实现现代化”

　　文／记者胡谋

　　2月18日，深圳市三届人大常委会第三十次会议审议并通过了该市“十五”规划有关基本实现现代化指标体系及相关指标的调整方案，将深圳基本实现社会主义现代化的时间表由2005年推迟至2010年。

　　深圳人首先表现出来的是惊异：“惊”的是，全国率先提出基本实现现代化时间表的是深圳，而率先推迟这个时间表的也是深圳；“异”的是，在与“发展”、“指标”、“规划”等有关的消息中，人们听到、见到的往往都是“提前实现”。

　　是“前进”还是“后退”———就时间表而言，“推迟”是一种“调整”

　　许多深圳人认为，就时间表而言，“推迟”是一种“调整”。

　　作为深圳市发展计划局局长，刘佳胜是具体完成这次调整方案的政府负责官员。“3年前，深圳在‘十五’经济社会发展总体规划中率先提出了2005年基本实现现代化的时间表。”刘佳胜说。

　　如今他们对规划实施3年来的情况进行了中期评估。结果，31份整体和专项评估报告显示，占规划总指标数1／3的14项指标提前完成，但22项指标进展却不甚理想，特别是每千克能源使用的生产总值、绿化覆盖率、污水处理率、居民人均可支配收入、恩格尔系数、平均预期寿命、人均馆藏图书数等反映“可持续发展”和“人民生活”的指标明显滞后。

　　重新设定的时间表———一推就是5年：删除指标17项、新增指标13项；指标总数由42项减为38项

　　2003年的最后一天，在深圳市委三届八次全会上，决策者们意识到，原有的深圳实现现代化的“时间表”和部分主要指标，在产业结构、经济可持续发展和人民生活等方面已不适应当前的实际情况和未来的发展要求。他们决定，从指标构成、规划目标、实施阶段和人口规模四方面，对深圳的“十五”规划进行调整。

　　深圳市政府召开了由12名专家组成的专家论证会，对调整方案进行评估论证。同时，调整方案也印发到20个政府部门和市民中征求意见，并五易其稿。

　　最后，深圳基本实现现代化的时间表由2005年调整为2010年，删除指标17项、新增指标13项，指标总数由42项减为38项。

　　突出“以人为本”的理念———新规划以登记失业率等指标反映经济社会发展成果在“人”身上的体现

　　在刘佳胜的办公桌上，放着修正后的《深圳市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》。

　　他认为，修正后的深圳“十五”规划，突出的是“以人为本”、“城市功能”和“可持续发展”，真正体现了政府“以人为本”、“以民为本”的执政理念。

　　他说，修正后的深圳“十五”规划以登记失业率、人均公共馆藏图书数、人均住房使用面积、社会保险综合参保率等指标来反映经济社会发展成果在“人”身上的体现；以高峰时段城市平均车速、国际机场旅客吞吐量、公共交通分担率、社会服务英语普及率等指标来反映“城市功能”对“人”的服务；以每平方公里土地生产总值、绿化覆盖率、城市生活污水处理率、人均二氧化硫排放量、工业废水排放达标率等指标来衡量“以人为本”的可持续发展。

　　深圳市社会科学院研究员杨立勋认为，这个修正既总结了深圳经济社会发展中在环境、生态、资源等方面付出的代价，比如注重从源头上治理环境污染；也看到了深圳经济社会发展目前亟待解决的问题，比如高峰时段城市平均车速；又考虑了深圳建设国际化城市的目标，比如人均信息消费支出占消费支出比重等人文发展指标，是一个合乎民情、市情、实情的修正。

　　删除一些传统指标———是对可持续发展理念的贡献，是现代化指标的历史性进步

　　“其他城市还在用‘人均生活用电量’、‘机动车拥有量’等指标衡量现代化时，为什么深圳删除了‘人均生活用电量’、‘万人拥有机动车辆数’等传统指标？”对于“海归派”彭坷提出的问题，深圳市社会科学院研究员杨立勋认为，这是对可持续发展理念的贡献，是现代化指标的历史性进步。

　　杨立勋说，深圳是一个资源严重匮乏的城市，应当提倡节约型的生产方式和消费方式，不是用电越多就越现代化、私家车越多就越现代化、人均住房面积越大就越现代化。而节能水平越高、公交分担率越高、居住环境越舒适、空气质量越好，才应该是现代化所追求的目标。所以，深圳在新的指标体系中，删除了“百人电话用户数”、“广播电视覆盖率”、“城镇居民千户拥有电脑数”、“千人国际互联网用户数”、“城市人口占总人口比重”等一些陈旧、片面、代表性不强的指标。

　　3年后修正规划———适应科学发展观的要求

　　“3年前订的规划，为什么现在修正？”对此问题，刘佳胜回答说，政府部门的确编制过很多规划，但不少被“束之高阁”，开会时嘴上说说、办公室墙上挂挂。可在深圳，规划就是政府对市民的承诺，不仅用31份整体和专项报告对3年前的规划作出认真评估，而且对不适应现状和未来要求的指标进行了修正。

　　“很多地方都知道规划与实际的差距，深圳为什么敢于把问题摆上桌面？”对于这一问题，深圳市委书记黄丽满的回答是，我们应该按照科学发展观的要求，对深圳基本实现现代化的时间进度做出适当调整，更准确、更系统地反映我们所追求的现代化发展目标，更客观、更真实地衡量现代化的实际进程。

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