春风化雨泽惠荆楚——省委一号文件解读(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年03月02日07:02 荆楚在线-湖北日报

　　武汉市江夏区调整农业产业结构，全区的蔬菜面积达到了51000亩，年产量达42万吨，并形成了自己的销售网络。图为红灯村3组的农民田头装大白菜准备外销。

　　武汉市东西湖区慈惠墩农场的菜农在本场蔬菜生产科技示范园的引导下，蔬菜的种植水平不断提高。这是科技园的技术人员在进行田间管理的情景。十大措施引领农民增收

　　刚刚出台的一号文件主题突出，措施有力，含金量高。文件围绕促进农民收入较快增长，按照中央“内外抓、重点抓、综合抓、城乡统筹抓、工农一起抓”的要求，从10个方面提出了具体措施。

　　一是积极调整优化农业结构，挖掘农业内部增收潜力。重点是：支持优势农产品产业带建设，2004年在继续抓好蔬菜、水产、魔芋、黄姜板块基地建设的同时，新增建设300万亩其他优势农产品基地；全面提高农产品质量和安全水平，包括抓好无公害生产示范基地建设，完善农产品检验检测、安全监测和质量认证体系，加强动物防疫体系建设等；加快发展农业产业化经营，重点扶持发展一批规模较大、带动力较强的龙头企业。

　　二是保护和提高粮食综合生产能力，促进种粮农民增加收入。主要措施是：实行最严格的耕地保护制度，全省基本农田面积确保4600万亩不能减少，加大土地整治力度，2004年全省整治土地80万亩，新增15万亩；支持粮食主产区建设高标准农田，认真执行对种粮农民的直接补贴制度；实施好国家优质粮食产业工程，集中力量建设好26个国定优质专用粮食基地；努力提高粮食产业的整体效益，鼓励和扶持种养大户发展规模经营，支持粮食生产大县发展粮食精深加工。

　　三是大力发展农村非农产业，拓展农民就业增收空间。主要措施是：推进农村工业化，加大对规模以上乡镇企业技术改造的支持力度，放宽乡镇企业市场准入条件；加强小城镇建设，省里突出抓好100个重点镇建设；放手发展民营经济；完善农产品市场体系，加快国有粮食购销企业改革步伐，积极培育和放手发展多元化的各类农产品营销主体，大力培植和发展农村专业合作社、行业协会、购销大户和农民经纪人；进一步扩大优势农产品出口，保持农产品出口快速增长势头，2004年农产品出口增幅要继续高于其他出口产品增幅。

　　四是积极推进劳务经济发展，增加农民外出务工收入。主要是加强农村劳动力转移的组织、引导和管理，力争2004年全省再转移农村劳动力80万人，其中外出务工增加30万人；加强农村劳动力转移就业培训，2004年全省要培训农民工30万人次。

　　五是加快科技进步，提高农业发展的质量和效益。主要是加大农业科技攻关力度，抓紧组织开展对农业增产增效有重大影响的高新技术研究、应用技术研究和优良品种的培育；加快现有科技成果的推广应用，着力推广优良品种、动植物保护及疫病防治等先进适用技术，扶持兴办各类农业科技示范场（园）。

　　六是加强农村基础设施和生态环境建设，改善农民生产生活条件。主要措施是：加强农田水利基本建设，包括继续抓好病险水库除险加固、排灌泵站更新改造、大型灌区续建配套、节水改造和抗旱水源工程建设，积极推进汉江中下游现代水利示范工程建设，进一步抓好农村水电、农村电气化建设和农村改水工作，2004年基本解决30万人饮水困难；加快农村公路建设，2004年完成县通乡油路（水泥路）建设工程3000公里，通村公路2000公里；抓好退耕还林、天然林保护和生态环境建设，大力发展农村沼气，2004年全省农村新建12万户的户用沼气池。

　　七是加大农村改革力度，进一步解放和发展农村生产力。重点是：完善农村土地制度，改革征地制度，完善征地程序，提高补偿标准，改进分配办法；深化农村税费改革，切实做好农业税税率降低1个百分点、取消除烟叶外的农业特产税的工作，严格按照减税比例调减到户，认真做好对2003年农村税费改革工作的考核、评估，2004年农民负担卡要在4月底之前发放到户；全面推进乡镇综合配套改革，严格规范机构设置，妥善分流富余人员，完善乡镇财政管理体制；改革和创新农村金融体制，进一步完善农村小额信贷办法。

　　八是积极稳妥化解村级债务，促进农村经济良性发展。在总结试点经验的基础上全面展开村级债务化解工作。九是进一步加大扶贫帮困力度，努力推进农村社会全面进步。主要是：完善扶贫开发机制，全省每年选择500个重点贫困村进行重点扶持（其中省里负责300个村，市州和29个重点县各负责100个村），抓好移民式扶贫工作，每年搬迁1万户，力争用5年左右的时间，基本完成全省地处缺乏生存条件的特困人口的搬迁扶贫任务；关心农村弱势群体，包括对农村特困人口实行社会救助，继续实施农村“五保”“福星工程”，通过减免学杂费、课本费和社会救助等形式，解决好80万贫困中小学生入学问题；支持发展农村社会事业。

　　十是加强组织领导，确保农村各项工作落到实处。主要强调要自觉把解决“三农”问题放在重中之重，加强农村基层组织建设、精神文明建设和民主法制建设，切实转变工作作风，扎扎实实做好各项工作。增加投入略览

　　一号文件含金量高，为促进农民增收、农业农村发展拿出了不少干货，增加了大笔资金投入，主要是：

　　1、2004年省里整合统筹5亿元资金，支持粮食主产区排灌设施的更新改造和续建配套，支持标准化高产农田示范区建设。

　　2、省里从粮食风险基金中拿出5亿元，对种粮农民实行直接补贴。

　　3、2004年省里筹措支持优势农产品产业带建设的资金由2000万元增加到5000万元。

　　4、省里支持优势农产品产业带基地建设和龙头企业发展的专项资金由4700万元增加到5000万元。

　　5、省财政用于动物重大疫病防治、控制和扑灭的经费增加700万元，达到2100万元，今后每年安排。

　　6、省财政厅、建设厅每年安排1500万元专项资金，支持100个重点小城镇建设。

　　7、对建设的乡通村油路（水泥路）经交通主管部门验收合格后，由省交通厅按以资代劳政策每公里奖励5万元。

　　8、2004年省财政筹措3000万元，市州县财政配套600万元，救助农村特困人口30万人。9、2004年省级用于血防的投入增加1250万元，达到4000万元；用于新型农村合作医疗试点的配套资金增加1000万元，达到2200万元，使参加合作医疗的农民增加到440万人。

　　10、省里筹措1．7亿元，改造农村中小学D级危房87万立方米。

　　优惠政策摘要

　　一号文件政策实惠而明快，出台了很多优惠政策，主要内容有：

　　1、切实做好农业税税率降低1个百分点、取消除烟叶外的农业特产税的工作，严格按照减税比例调减到户，真正使农民得到实惠。

　　2、认真落实国家对农民发展粮食生产的良种补贴政策。

　　3、对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴。

　　4、对个体私营企业在经营领域、发展项目、市场准入、技术开发、资源使用等方面要进一步放宽政策，放手发展。

　　5、对合法经营的农村流动性小商小贩，除国家另有规定外，免予工商登记和收取有关税费。

　　6、对重点龙头企业的贷款要优先支持，对符合条件的龙头企业的技改贷款，给予财政贴息。

　　7、按照国办发犤2002犦62号文件要求、国家税务总局2004年公布的五项涉农税收优惠政策以及鄂政办发犤2003犦80号文件有关规定，支持农产品加工企业发展，支持农民发展种养业和农产品加工、流通。

　　8、放宽乡镇企业市场准入条件，只要符合安全生产标准和环境保护要求，有利于资源的合理利用，不论规模大小，都应当允许存在和发展。

　　9、省商务厅在中小企业国际市场开拓资金中，对农产品出口企业出国参展项目所需资金优先安排。

　　10、各级财政都要按照要求，安排专门资金用于农民职业技能培训，对接受培训的农民给予一定的补贴和资助。

　　11、按照保障农民权益，控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序，提高补偿标准，改进分配办法，切实安排好失地农民生计。

　　12、继续实施农村“五保”“福星工程”，“五保”对象实行集中供养的，转移支付经费年人均不低于1200元；分散供养的，转移支付经费年人均不低于800元。

　　13、通过减免学杂费、课本费和社会救助等形式，解决好80万贫困中小学生入学问题。开展对农村特困人口大病实行医疗救助试点工作。

　　14、省里对“一费制”地区农村中小学公用经费按每生每年30元的标准给予补助，其他地区中小学公用经费由县级财政按每生每年不低于15元的标准给予补助。

　　15、采取建小片网、通光纤等方式，完善广播、电视“村村通”工程建设。

　　16、2004年电话通村率要有大幅度提高，农村电话收费标准适当降低。关怀中孕育期盼中诞生——省委出台一号文件回眸

　　开春的农村，喜事连连。中央一号文件颁布不久，省委紧接着发出一号文件。两个文件同一个主题———促进农民增收，字字句句浸透了党和政府对广大农民的一片真情。

　　省农办主任刘田喜介绍，早在去年9月底，中央有关部门就在为筹备召开中央农村工作会议，着手起草一个文件。文件的主旨是，根据农业和农村经济发展进入新阶段出现的一系列重大变化，集中解决好当前农民收入增长缓慢的问题，千方百计增加农民收入。中央认为，抓住了农民增收问题，就抓住了当前农业农村工作诸多矛盾的关键。文件将以中央一号文件下发，进一步表明党中央、国务院对解决好“三农”问题的高度重视。

　　经过充分酝酿，中央于去年11月底、12月初在浙江召开了一个座谈会，征求对中央农村工作会议文件的修改意见，参加座谈会的有中央有关部门的负责同志，湖北、浙江、吉林、四川、陕西等省分管农业和农村工作的负责同志。会议给与会者传递了一个重要信息，就是中央对解决当前农民收入增长缓慢、粮食安全问题渐显的两大突出矛盾下了很大决心，将要出台一个含金量很高的政策性文件。

　　根据中央座谈会精神，我省有关领导明确要求，湖北也要拿出过硬措施，促进农民收入较快增长。我省起草一个有分量的农村工作文件的工作自此开始运作。

　　以省农办为主的文件起草专班深入到基层调研，充分听取各地党委、政府负责同志和基层干部群众的意见。同时，广泛征求了省直20多个相关单位对如何从政策上扶持农民增收、粮食增产、农村各项社会事业发展的意见。

　　2003年12月24日至25日中央农村工作会议召开，《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（即会后印发的中央一号文件）提交会议讨论，这无疑给文件起草工作指明了方向，增添了动力。文件草案在省委、省政府有关领导的亲自主持下，几经讨论、修改，日臻完善。直至春节期间，省政府办公厅还请省长、副省长认真阅研，提出修改意见。今年2月2日，即春节后的第五个工作日，省政府立即召开省长办公会，对文件征求意见稿进行了专题研究。

　　2月6日，在春节后召开的第一个省委常委会上，八易其稿的文件送审稿郑重地摆在了省委常委们的面前。省委常委会对2004年农民增收、粮食增产、农村发展、农民减负提出了明确目标要求，对加快推进“三农”工作作出了安排部署。会议决定，省委、省政府《关于加强农业和农村工作促进农民收入较快增长的意见》交全省农村工作会议讨论后，即以省委一号文件印发。

　　在今年2月中旬召开的全省农村工作会议上，即将出台的省委一号文件成了代表们热烈议论的话题。大家认为，这个文件是我省多年来最好、最实在的农村工作文件。在一片支持声中、在广大农民的殷切期盼中，促进农民增收的省委一号文件由此诞生了。

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