党的十六届三中全会关于“五个统筹”的论述,是科学发展观的具体体现,也是科学发展观的重要内涵。“五个统筹”既具有强烈针对性,是解决当前经济社会发展中突出问题、推进我省发展新跨越的关键举措;又具有战略前瞻性,是顺应新世纪新阶段世界发展潮流,实现全面协调可持续发展的必然要求。

　　长期以来,为了加快经济发展,从社会主义初级阶段生产力水平极不平衡的现状出发

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,我们采取了高度倾斜的非均衡发展战略,在经济发展中取得了举世瞩目的成就。但由于统筹协调不够,造成了贫富差距、城乡差距、地区差距拉大,生态环境恶化等问题,有的矛盾日益尖锐,影响到经济社会发展的全局利益,影响到全面建设小康社会目标的实现。实践启示我们,只有全面落实科学发展观,做到“五个统筹”,才能真正实现全面协调可持续发展。

　　用科学发展观推进四川新跨越,关键在统筹。做好“五个统筹”,必须坚持从我省实际出发,切实处理好各方面的协调关系。

　　———处理好坚持以经济建设为中心与促进社会全面进步的关系。经济是基础,发展是第一要务,必须坚持以经济建设为中心不动摇。同时,也要注重经济社会的协调发展,努力克服经济发展和社会发展存在着的“一条腿长、一条腿短”的问题。

　　———处理好加快经济增长速度与提高经济发展质量的关系。2003年我省GDP增长11.8%,创10年来新高,高于全国2.7个百分点。作为欠发达的内陆地区,为了实现发展中的追赶跨越,今后相当长时期,我们都必须努力争取较快的增长速度。但经济的较快增长,必须建立在质量和效益不断提高的基础之上。

　　———处理好加快城市化进程与努力解决“三农”问题的关系。2003年我省城镇化率达到30.1%,提高了1.9个百分点,城市化进程明显加快,有力促进了经济社会发展。但也存在村和农业发展滞后、农民收入增长　缓慢、城乡差距扩大的问题。因此,必须按照中央的部署,把解决“三农”问题作为经济工作的重中之重,切实采取措施,统筹城乡经济社会发展。

　　———处理好加快产业结构调整升级与努力增加社会就业的关系。目前我国总体上已进入工业化中期,我省也即将进入工业化中期。必须进一步加快产业结构调整,不断推进产业结构升级。但也必须高度重视伴随产业结构调整升级而日益突出的社会就业问题,把提高就业率作为经济发展的重要目标,大力促进就业容量大的产业的发展。

　　———处理好继续加强投资拉动与努力提高投资效益的关系。2003年我省固定资产投资达到2158亿元,增长19.6%,创5年来的新高,对GDP的贡献率达54.5%。作为欠发达地区,必须把投资拉动作为加快增长的重要措施,继续加强。但对投资效益不高的问题也应高度重视,通过努力调整优化投资结构,深化投资体制改革,强化投资管理,不断提高投资效益。

　　———处理好加快经济社会发展与加强生态环境保护的关系。随着天然林保护、退耕还林和环境综合整治等工作的加强,我省的生态环境日益改善,长江上游生态屏障日益加强。但我省生态环境总体上仍较脆弱,人民的生产生活环境仍有待改善。我们决不能走以牺牲生态环境为代价的传统发展路子。

　　———处理好加快重点区域发展与坚持区域协调发展的关系。成都平原经济圈是我省经济社会发展的重心区域,近年来其发展明显快于其他地区,对全省经济起到了重要的辐射带动作用,今后仍须加快发展,与重庆共建中国第五增长极。同时,我省还有大量的“老、少、边、穷”地区,如何进一步带动和加快其发展,实现贫困人口脱贫致富和全面建设小康社会,还须高度重视、措施到位。

　　———处理好进一步扩大对外开放与努力增加国内需求的关系。我省地处内陆,近年来努力扩大开放,大力招商引资,以开放促进改革、推进发展,取得显著成效。我们应当继续坚持以宽阔眼光观察世界,敏锐地抓住国际国内发展变化中的有利机遇,不断拓展开放领域、扩大开放效果。同时,由于我省经济的外向度较低,还必须高度重视扩大内需,不断提高消费拉动的广度和力度,充分利用国际国内两个市场、两种资源。

　　做好“五个统筹”,仅单纯依靠市场机制发挥作用是不够的。即便是完善的市场经济体制,也存在失灵的领域和盲区。因而必须发挥政府的调控作用,并且既要用经济手段,也要用行政手段。对各级政府而言,当前要进一步提高认识,明确统筹协调对推进“三个转变”、实现发展新跨越的重要意义,提高做好“五个统筹”的自觉性。要抓紧做好各项发展规划,提高统筹协调的科学性,促进经济社会资源的合理配置;要进一步加强宏观调控,正确处理各方面利益关系,强化政策的引导和扶持作用,尤其要有针对性地加强目前经济社会发展中的薄弱环节,避免出现“木桶效应”;要加快制度和体制创新,改进和完善经济社会发展指标体系和政府目标管理,牢固树立和实践正确的政绩观,使“五个统筹”落在实处、取得实效。

　　本报特约评论员王小刚

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