近年席卷全国的“圈地风”致使大批农民流离失所，引发“两会”代表、委员关注

　　第三次“圈地风”来势更猛

　　近年来，“圈地风”席卷全国，大片良田惨遭推土机蹂躏，大批农民被赶出家园处境艰难，众多人大代表和政协委员对此深表忧虑。

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　　开发区占地：3．6万平方公里

　　在政协委员准备提交的十几份提案中，这样一组数字被反复提及：全国现有各级各类开发区6015个，其中经国务院和省级政府批准的只有1818个，占30．2％。1997年至今，开发区规划用地从1．2万平方公里扩张到3．6万平方公里，6年激增2倍，已超过了现有全国城镇建设用地面积总和。

　　中国地质大学（北京）教授蔡克勤委员说，我国在上世纪80年代中、90年代初曾发生过两次大规模的“圈地热”。这一次来势更猛，很多地方借“开发区”“大学城”“工业园”“城市扩建”之名乱占土地已经到了“荒诞”的程度。

　　“荒诞”表现在两个方面：一是占地面积远大于实际需要。河南“郑州大学城”、湖北武汉“黄家湖大学城”的占地分别达到50平方公里。不少省份2010年的规划用地指标现在就已用完。二是规划规模远超出开发能力。

　　影响：威胁国家经济安全社会稳定

　　民进中央副主席贺旻委员说，我国耕地总量逐年减少，粮食播种面积不断下降，国家粮食安全已遭受威胁。

　　蔡克勤委员说，盲目圈地、“炒地”加大了金融风险。开发区的配套设施投资所需甚巨，全国3万多平方公里的开发区，仅按10％的启动面积计算，至少也需要数千亿元，这些资金基本上来自银行贷款。一旦投资失败，将产生新一轮的大规模呆坏账。

　　大量农民失去土地，就业、养老、低保等问题随之而来，如不能及时妥善得到解决，矛盾必将激化。乱占土地还是滋生腐败、违法犯罪的温床建议：严格限定“公共利益需要”征地

　　致公党中央副主席吴明熹委员建议改革土地征用制度，缩小征地范围。征地范围过宽，大量的营利性项目用地以“公共利益需要”的名义征地，是现行征地制度的主要缺陷，也是征地过多过滥、农民权益受到侵害的主要原因。应当对“公共利益需要”作出严格限定，明确为不以盈利为目的、为社会公众服务、效益为社会共享的公共设施和公益事业项目，以及对国民经济有关键作用的重大经济发展项目。经营性项目用地不能启动国家征地权。为此，应该对土地管理法有关条款进行修改。据新华社

　　务农无地上班无岗低保无份

　　失地农民太苦了

　　安徽省亳州市郊区。62岁农民唐诚中住在低矮潮湿的茅草屋，因为交不起电费，只能点煤油灯，屋里总是昏暗一片。一袋十几斤重的面粉是全家四口人唯一的口粮，除了一碟子咸菜，他们已经有很多天没吃过第二样菜了。

　　自从高速公路建设征地后，地一分没剩，9500元一次性补偿费也没拿全。一家人除了养的3只羊，再没有其他生活来源。

　　据不完全统计，7年来全国有近亿亩耕地被征用，像唐诚中一样“务农无地、上班无岗、低保无份”的“三无农民”达4000多万。

　　不受失地影响农民只占3成

　　九三学社中央副主席洪绂曾委员指出，由于失去土地，大量农民就业及社会保障无着落。九三学社2003年进行的一项调查表明，60％的失地农民生活处于十分困难的境地，有稳定经济收入、没有因失地影响基本生活的只占30％。

　　“困难农民年龄大多在四五十岁以上，子女生活也不富裕，所在集体经济实力又相对薄弱，因此沦为‘三无人员’。”洪绂曾对此不无担忧，“在推进城市化过程中，广大农民付出了代价。

　　“剪刀差”“拿走”农民5万亿元

　　浙江省一项调查表明，如果征地成本价是100％，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占20％至30％，企业占40％至50％，村级组织占25％至30％，农民仅占5％至10％。从成本价到出让价之间所生成的土地资本巨额增

　　值收益，大部分被中间商或地方政府所获取。

　　据农业和国土资源方面的有关专家测算，改革开放以来，通过各种形式征用农地的价格“剪刀差”，从农民身上至少“拿走”近5万亿元，严重剥夺了他们的利益。

　　失地农民群体上访事件激增

　　东北一个经济技术开发区的失地农民，因交不起取暖费，集体又无力垫付，每年都有数百户农民上访。自去年以来，农民因征地引发的群体上访事件呈激增之势，已占农民上访件数的70％左右，而且大多数上访具有明显的群体性、组织性、对抗性和持久性。

　　“失地农民生活保障问题解决不好，稳定就是一句空话。”致公党中央副主席吴明熹委员说。据新华社

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　　四部委“特急”通知

　　撤销突击设立的开发区

　　为解决开发区过多过滥、违规用地等突出问题，国家发改委、国土资源部、建设部、商务部联合下发标注为“特急”的《关于清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限的通知》，对在国务院办公厅关于暂停审批各类开发区的紧急通知下发后，地方和部门突击审批和突击设立的各类开发区，一律予以撤销，并要追究有关领导人和责任人的责任。

　　据北京晚报