十届全国人大二次会议、全国政协十届二次会议将于3月5日、3月3日开幕。

　　十届全国人大二次会议应到代表2984名。截至2日晚上10时，报到代表有2960名，请假代表有24名。

　　截至2日晚上10时，共有2133名委员向全国政协十届二次会议报到，他们将在3日开幕

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的盛会上履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。

　　“两会”临近，代表、委员带来对新一届政府工作的评价和建言，带来人民群众的企盼和要求，带来对关系国计民生的诸多社会热点、难点问题的关注。共商国是，议论风生，从中可以感受到“两会”议题与人民群众关注问题的一个个“共鸣点”。“圈地”之痛代表委员呼吁坚决刹住“圈地风”

　　先期抵京的多位全国人大代表、全国政协委员，不约而同带来了一些群众对征地问题的反映和意见。

　　多名政协委员痛斥各地兴起的滥建开发区之风。在他们准备提交的十几份提案中，这样一组数字被反复提及：全国现有各级各类开发区6015个，其中经国务院和省级政府批准的只有1818个，占30．2％；其余4197个均为省级以下开发区。1997年至今，开发区规划用地从1．2万平方公里扩张到3．6万平方公里，6年激增两倍，已超过了现有全国城镇建设用地面积总和。

　　土地是财富之母、民生之本。委员们认为，土地供应失控，耕地面积锐减，已影响我国国民经济的健康发展和社会稳定。

　　民进中央副主席贺旻委员说，我国耕地总量逐年减少，粮食播种面积不断下降，国家粮食安全已遭受威胁。

　　蔡克勤委员说，盲目圈地、“炒地”加大了金融风险。一旦投资失败，将产生新一轮的大规模呆坏账。

　　大量农民失去土地，就业、养老、低保等问题随之而来，如不能及时妥善解决，矛盾必将激化。2003年国土资源部受理8000多件次群众上访，涉及非法占地和征地补偿安置的占六成以上。

　　乱占土地还是滋生腐败、违法犯罪的温床。仅2003年，全国就查处土地违法案件16．8万起，738人受到党纪政纪处分，134人被追究刑事责任。

　　代表、委员呼吁：我们要坚持实行世界上最严格的土地管理制度。政协委员关注“三无农民”生活保障

　　据不完全统计，7年来全国有近亿亩耕地被征用，而“务农无地、上班无岗、低保无份”的“三无农民”达4000多万。他们的生存状况引起参加全国政协十届二次会议委员们的高度关注，委员们强烈呼吁尽快解决失地农民生活保障问题。

　　九三学社中央副主席洪绂曾委员指出，由于失去土地，大量农民就业及社会保障无着落。九三学社2003年进行的一项调查表明，60％的失地农民生活处于十分困难的境地，有稳定经济收入、没有因失地影响基本生活的只占30％。“困难农民年龄大多在四五十岁以上，子女生活也不富裕，所在集体经济实力又相对薄弱，因此沦为‘三无人员’。”洪绂曾对此不无担忧，“在推进城市化过程中，广大农民付出了代价。”

　　与付出的代价相比，失地农民得到的补偿是那样微乎其微。

　　浙江省一项调查表明，如果征地成本价是100％，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占20％至30％，企业占40％至50％，村级组织占25％至30％，农民仅占5％至10％。从成本价到出让价之间所生成的土地资本巨额增值收益，大部分被中间商或地方政府所获取。

　　委员们呼吁，为从根本上解决失地农民的后顾之忧，除控制征地规模，对现行征地制度进行改革，理顺农村土地产权关系，改革利益分配机制外，还应为失地农民的长远生计设计更合理的制度性保障。违法违规征地五大问题

　　全国政协委员、民进中央副主席蔡睿贤认为，目前征占农民集体土地存在五大问题。

　　一是征地面积过大，动辄上千亩甚至上万亩。二是征地补偿费标准过低。现行法定征地补偿费标准是按产值倍数的方法测算，法定高限是16倍，最高不能超过30倍。而一些地方政府还在压低补偿标准，有的镇村干部以极低价格从农民手中买地，又以高价转卖给开发商，从中牟利，把土地当成“第二财政”，而群众说这是“拿我们的命根子去发财”。三是地方政府截留、挪用、拖欠征地费，侵占农民利益。四是安置不落实，被征地农民长远生计没有保障。地方政府的安置，多数是一次性发放安置补助费，让被征地农民自谋职业，对多数农民而言，货币安置等于没有安置。五是不注意听取群众意见，不尊重农民的合法权益。打好保“胃”战近两成食品不合格

　　瘦肉精、吊白块、农药残留……在人们的饮食越来越丰富的今天，受利益驱使，在食品生产加工和流通领域中，降低标准、偷工减料、以次充好、以假充真等违法活动十分猖獗；同时，由于一些食品企业生产工艺水平较低，产品抽样合格率不高，因食品质量安全引发的中毒及伤亡事件屡有发生。

　　国家质检总局2003年在全国范围内抽查的2000多种食品中，平均抽样合格率为82．1％，其中小型企业的食品平均抽样合格率为76．2％。

　　“全国近五分之一的食品不合格！”2003年食品质量国家监督抽查情况反映出的问题，引起了参加全国政协十届二次会议的委员们的不安，他们在驻地接受记者采访时呼吁：要切实采取措施，保障食品安全。

　　2002年8月1日起，我国开始实施食品安全市场准入制度，食品企业实施生产许可证制度，按照要求，到2005年前，食品行业的28类食品将全部实行市场准入制度。第一批实行准入制度的为小麦粉、大米、食用植物油、酱油、食醋，从2004年1月1日起进入无证查处期。目前，我国只有17900多家企业获得了食品生产许可证。全国政协委员、民建江苏省委副主委郑建和指出，食品市场准入制度的实行，在一定程度上提升了生产企业进入的门槛，一大批生产条件恶劣的小作坊式企业将被淘汰出局，这对中小企业是一个考验，有利于扶持规模企业、名牌企业。但不少企业对此还缺乏清醒的认识。“绿色食品”打假势在必行

　　参加今年“两会”的代表、委员们呼吁，“绿色食品”该打假了！中国绿色食品协会提供的数字表明，截至2003年年底，全国共有绿色食品企业2047家，有效使用绿色食品标志产品总数为4030个。而其中的许多产品是专门销往国外的，国内市场根本难觅踪影。

　　“现在，许多人在选购食品时都把绿色食品当成了首选，说明我国消费者的健康和环保意识正不断加强。但绿色食品实际上是一个特定的概念，并不是像许多人认为的那样，只要是无公害、无污染的食品就是绿色食品。”

　　据全国政协委员、国家食品药品监督管理局局长郑筱萸介绍，绿色食品是指遵循可持续发展的原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认证，准许使用绿色标志的无污染的安全、优质、营养食品。

　　据了解，在我国，要取得绿色食品标志，必须经过中国绿色食品发展中心的认证。然而，即使是经过认证的产品，其质量也不能完全得到保证。

　　为了广大消费者的身体健康，为了我国绿色食品行业的良性发展，代表、委员们呼吁，要对绿色食品严厉打假，并严格市场准入制度。此外，还要组织引导大型商业流通企业参与绿色食品市场建设，大力组织建设绿色农产品销售配送中心，引导和指导企业建设专业化流通渠道，做好产销衔接服务，充分实现绿色食品的市场价值。食品质量问题三大“症状”

　　记者从国家质量监督检验检疫总局了解到，目前我国部分小型企业的食品质量问题依然突出，主要表现出三大“症状”：

　　一是“不干不净”。主要症状为卫生指标超标，菌落总数、大肠菌群等超出国家强制性标准的规定，最严重的超过标准的8000多倍。

　　二是“乱添乱加”。主要症状为超量使用添加剂或使用禁止添加的食品添加剂。抽查发现，不少小型企业生产的产品中苯甲酸或山梨酸含量超标，产品中含有不许添加的人工合成色素，还有少数企业的产品中检出甲醛次硫酸氢钠（吊白块）等禁止添加的物质。

　　三是“不明不白”。食品标签不规范；标签无生产日期；质量等级与标签明示等级不符；标签标注生产地与实际不符，冒充原产地域产品名称。