作者：王佳宁
2月29日的《京华时报》披露了“中国保健食品协会”被撤消的内幕。之前，2月24日的《人民日报》以“中国保健食品协会被注销”为题，指出其被民政部注销注册登记的缘由是该协会多次操纵对企业的乱排序、乱评比、乱收费。
一个全国性社团组织涉嫌上述“三乱”被其最高管理机构拍板定案，算是第一次，自然引起了公众的密切注意。然而，当这个保健食品协会被注销的消息一出来，我们看到和听到的是众多不同职业的人士继续对这个保健食品协会的指责。指责固然有道理，但是我想，对于各类行业协会的管理如果不架构在一个良好的制度下，第二个、第三个，甚至更多的某某行业协会还会被注销。反过来说，制度不好，不让他出事也要出事。
行业协会是指由同业经济组织以及相关单位自愿组成的、非营利性的、以经济类为主的社团法人。我国的行业协会多是由于政府职能的转变，自上而下从政府部门中分离出来部分职能和部分人员组建的，行业协会一度被设置为政府部门分流人员的“过渡组织”，浓烈的行政色彩必然影响行业协会的经济职能，然而经济职能是其存续的价值所在，其作用取决于政企分开的程度。政企不分时，行业协会不起作用；政企若即若离时，行业协会可有可无；在政企真正分开时，行业协会才能够真正发挥作用。
而当前，不少行业协会自身还没在市场中找到应有的坐标，缺乏被行业内部企业广泛承认的基础。相应地，大多数的行业协会在职能定位上多偏重于为政府服务，有的则被视为所谓“二政府”，并不能真正反映行业的问题和要求。这个时候，作为“二政府”的行业协会无疑是在代表着行业管理部门行使着某些职能，作为监管对象的企业自然只能接受协会的各种要求。正如《人民日报》报道，原中国保健食品协会先后设置“优秀企业家”、“销售第一”、“销量第一”、“50强企业”等各种名目的奖项，每个奖项收取2000元至12000元不等的费用。
《京华时报》的报道说，中国保健食品协会被撤消后，中国保健协会已于27日在京挂牌，新协会的理事长由卫生部一名党组成员兼任。值得关注的是，国家有关部门撤消比较“听话”但只会赚钱混日子的保健食品协会，而新成立中国保健协会，无疑给国内众多“混日子”的协会敲响了警钟。难怪该协会的新任秘书长在媒体面前刻意保持低调。
事实上，行业协会作为政府与企业以外的“第三部门”，既是沟通政府、企业和市场的桥梁与纽带，又是社会多元利益的协调机构，充当着组织协调的平等中立者角色。问题是，政府部门依然包揽了不少本应或可以由行业协会行使的职能，比如会计师事务所等执业机构的审批权仍由政府部门行使和控制。不少行业协会是政府机关派生出来的，协会的秘书处与政府职能部门的内设机构并无二致，协会工作人员就是机关工作人员，协会的领导人由政府主管部门任命，有的甚至由行政领导兼职。
今年1月，江苏省南京市130多家行业协会进行了一场大刀阔斧的改革。此项改革的核心内容包括：推进行业协会与政府脱钩，规定政府公务员不得在行业协会兼职，真正成为服务企业、自负盈亏的市场主体。南京此举有一定的导向性，让行业协会彻底摆脱“二级婆婆”的角色，在一整套良好制度的框架下，达到符合市场经济条件下行业协会应具备的民间性、自律性的要求，履行其应当履行的职能，亟待摆上相关决策者的“桌面”。
