中央一号文件第一次从政策层面提出，农民工是产业工人队伍的重要组成部分，第一次要求把农民工的职业培训、子女教育、劳动保障纳入正常财政预算。那么，怎样才能使这项惠及亿万农民工的政策真正“落地”？

　　煤矿工人在矿井下挥汗如雨，并承受着一定的职业风险，但他们的工资依然维持在较低水平；农村中小学教师肩负着夯实中国义务教育基石的重任，但教育部有关统计表明，目

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前全国仅18个省、自治区、直辖市做到了不拖欠农村中小学教师工资中国家规定的标准工资部分；由于建设领域大面积的拖欠工程款，直接导致了大量建筑企业职工工资被拖欠，有的甚至长达数年……在社会经济快车疾驶的进程中，该如何保障工人的报酬权？

　　非公有制经济已占我国经济总量的48.6％，在非公有制企业从业的职工已超过1亿人。然而，工会组建率和职工入会率仅分别为30.7％、32.9％。由于缺乏组织力量的集体维权，非公企业职工合法权益受侵现象普遍，并导致劳动关系复杂、劳资矛盾尖锐。工会如何才能有效地将非公企业职工组织起来，并推进相关法律法规的建设，协调好劳动关系？

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　　走进全国政协工会界委员驻地，乍一看，政协委员关注的热点依然锁定职工的权益和发展。但随着采访的深入，记者发现，虽然围绕的同样还是这些话题，但委员们审视的角度、思考的内涵却已悄然嬗变。

　　更强调以人为本

　　“维护职工的工作报酬、休息休假、劳动保护等权益，不仅是工会组织的基本职责，也是一个文明社会对公民权利的起码尊重。”在胡先春委员看来，只有将维护职工合法权益提高到对人的基本权利的尊重的高度去认识，维护职工合法权益才能从法律法规的外在要求内化为人们的自觉行动。

　　作为四川省总工会副主席，胡先春委员坦言，维护职工合法权益是一项艰巨的任务，在社会主义市场经济初级阶段，经济发展水平、法制建设环境等因素决定了维权不可能一蹴而就。但是，怎么去认识维权，却可以较少地受客观因素制约，而且认识到位有助于维权实践的事半功倍。

　　在准备提交的提案《关于解决纺织工人超时劳动的建议》中，胡先春委员便指出：“三班三运转的工作制度，剥夺了《劳动法》赋予纺织职工的休息权，与我国近年来几次缩短工作时间的规定相悖，有损纺织职工的健康，有损法律的尊严，不利于纺织工人技术水平的提高和全面发展。”他说，如果企业主、有关主管部门都能换位思考，站在保障纺织工人人权的角度去认识“三班三运转”的不合理性，解决问题的阻力就会小得多。

　　更注重协调发展

　　加强“五个统筹”，实现全面发展，是此次委员们关注的热点，也是委员探讨问题的主要切入点。

　　董经纬委员认为，在实现社会全面发展进程特别是在城乡统筹中，工会肩负重任。比如，尽快吸收进城务工人员加入工会组织，通过工会组织的力量扭转他们的弱势、边缘地位，有效维护他们的工资报酬、工时、安全生产、社会保障等方面的合法权益，采取多种渠道和措施提高进城务工人员的综合素质，让进城务工人员在疏离了土地的同时，能在工人阶级的大家庭中找到归属感，从而在实现进城务工人员全面发展的同时，促进社会的协调发展。

　　李永安委员表示，工会作为群众组织，工作对象又是社会经济文化发展的主力军，即工人阶级，这必然要求工会只有用发展的眼光与时俱进地创新工作理念、载体、方法、作风等，才能找准工会工作的历史方位。他认为，全总提出的“组织起来，切实维权”，是工会角色的真正归位，也是工会服务发展大局最有效的途径和手段。

　　更追求问题解决

　　记者在翻阅委员们的提案时发现一个趋向，那就是对案由的阐述普遍简明扼要，而在建议上则更笔墨，强调可操作性。

　　《关于制定出台〈关于国有独资及其控股企业建立职工董事职工监事制度的意见〉》的提案，除了积极呼吁国务院有关部门及国资委应联系全国总工会尽快制定出台有关政策法规外，提案还明确提出《意见》应包括以下内容：建立职工董事、职工监事制度的指导思想、意义；职工董事、职工监事在董事会、监事会中的数量和比例；职工董事、职工监事的产生办法、工作程序、监督机制；职工董事、职工监事的权利、义务、权益的保障等。

　　《关于制定〈中华人民共和国劳动争议处理法〉》的提案，也表达了对《劳动争议处理法》的立法期待，如变“一裁两审”的劳动争议仲裁和诉讼单轨体制为“或裁或审”、“裁审自择”的双轨体制；明确区域性、行业性劳动争议调解组织的法律地位，在企业等用人单位建立由工会代表职工与用人单位协商解决劳动争议的协调机制；明确劳动争议协议书和调解书具有劳动合同性质及效力等。

　　对此，张俊九委员认为这并不偶然。他说，大力倡导求真务实之风，对政协委员来说最直接地就表现在提案的征集和写作上。一句话，政协委员要提高参政议政效率，不应该仅仅停留在提出问题上，更应该为解决问题的路径提供有价值的建议。

　　其实，委员们参政议政的视角变化折射出的不正是社会和政治文明的进步吗？！